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卫生部有关深化卫生政务公布增强卫生政务办事的见解
政策法规 2012.03.28 1026

 

来源:卫生部             2012-3-28


卫办发〔201218

 

各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,部直属各单位,部机关各司局:

为用心贯彻贯彻《国务院有关增强法治政府建设的见解》(国发〔201033号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<有关深化政务公布增强政务办事的见解>的告知》(中办发〔201122号)等文件认识,进一步增强卫生系统自身建设,提高卫生政务公布和政务办事水平,结合卫生工作实际,提议如下见解:

一、统一思维,提高认识,进一步增强深化卫生政务公布、增强卫生政务办事的自觉性和主动性

(一)进一步增强深化卫生政务公布、增强卫生政务办事的自觉性和主动性。自2006年《卫生部有关进一步推动政务公布工作的实施见解》印发以来,在党中央、国务院坚强领导下,在卫生系统协同努力下,政府信息公布、行政权力公布透明运转、医疗卫生办事单位信息公布准则框架逐步建立并持续健全,卫生政务公布工作得到进一步推动。医院院务公布全面展开并持续深化,办事群众功能持续增强。特别是在卫生突发事件中,卫生系统及时准确向社会公布信息,不仅保障了各项卫生工作的顺遂展开,也维护了社会的和谐稳固。实践证明,卫生政务公布已经成为卫生系统增强自身建设,提供优质办事的重要抓手。在全国卫生系统进一步深化卫生政务公布,增强卫生政务办事,有利于提高卫生行政部门的办事效率,标准权力运转,进一步推动依法行政;有利于增强卫生行政部门的工作透明度和公信力,主动接受社会监督;有利于增进医疗卫生单位依法执业,诚信办事,进一步构建和谐的医患关系。

(二)从深化医改全局角度谋划卫生政务公布和政务办事工作。此刻,卫生政务公布和政务办事工作中还存在一些问题,一些地方和单位的重视程度不够,队伍建设滞后,卫生政务公布内涵不全面、程序不标准、政府信息共享机制不够健全,卫生政务办事体系建设不够健全,信息化水平有待提高。2012年全国卫生工作会议明确将全面建立信息公布准则作为“十二五”时期需要进一步突破的关键问题,卫生系统要将卫生政务公布贯穿各项卫生工作,按照公布为原则、不公布为例外的请求,及时准确全面公布群众遍及关切、涉及群众切身利益的政府信息和医疗卫生办事信息;按照便民利民的请求,进一步改进卫生政务办事,提高行政效能,推动政务办事体系建设,为人民群众提供优质便捷高效办事;按照预防为主、动员全社会参与的卫生工作方针请求,进一步增强和改进健康传播工作,提高人民群众健康素养,为实现“健康中国2020”打下坚实基础。

二、以革新革新的认识深化卫生政务公布工作

(三)革新卫生政务公布方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,将卫生政务公布与资讯宣扬相结合,利用群众喜闻乐见的各种传播鬼蜮伎俩展开信息发布和政策解读,拓宽工作领域,深化公布内涵,丰富公布形式,增进卫生行政部门和医疗卫生办事单位自身建设和办理革新。健全资讯发言人准则,增强资讯发布和风险沟通训练。重视和增强网站建设,健全门户网站功能,及时充实和更新信息发布内涵,凡是不涉密的文件都要经过官方网站公布发布。

(四)推行行政决策公布。坚持依法科学民主决策,进一步健全公众参与、专家咨询、合法性审查、集体探讨的决策机制,逐步推动决策过程和结果公布。凡涉及群众切身利益的重要革新方案、重大政策办法、重点工程名目,在决策前要广泛征求群众见解,并以适当方式反应或者公布见解采纳情况,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。健全重大行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体探讨决定作为必经程序加以标准,经过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商剖析等方式,对决策或许引发的各种风险实行科学预测、综合研判,确定风险等级并制订相符合的化解处置预案。

(五)推动权力公布透明运转。重点公布卫生行政机关在行政许可、行政处罚、行政收费等执法行动中履行职责情况,积极探索执法投诉和执法结果的信息公布。针对卫生工作的重要领域和关键环节,以“权、钱、人、名目”等廉政风险较高的权力为重点,按照职权法定、程序合法的请求,向社会公布职权目录和依据,明确权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约、相对人权利等内涵,推动权力公布透明运转。

(六)加大卫生行政审批公布力度。公布本部门不涉及国家奥秘、商业奥秘和个人隐私的卫生行政审批名目目录,继续清理、调整和减少卫生行政审批事件。没有法律法规依据,卫生行政部门不得设置或变相设置行政许可事件和非行政许可审批事件。进一步减少审批事件,优化工作流程,公布办理程序,强化过程监控,健全健全卫生行政审批电子监控机制,建立“网站受理、后台办理、网站反应”的动态办理准则。

(七)增强行政机关内部事务公布。结合廉政风险防控工作,就履行职能过程中暂不适宜向社会公众公布但应当让机关干部职工知晓或在议定范围内公布的事件实行内部公布。逐步建立和健全内部公布工作机制,加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程等信息的公布力度,不仅要公布结果,更要公布过程,增强对关键岗位和重点环节权力运转的制约和监督,防止权力滥用,提高机关工作的透明度。

(八)充分发挥“12320”卫生热线作用。各地卫生行政部门要增强对“12320”工作的组合领导,把“12320”卫生热线建设纳入公共卫生体系和卫生信息化建设总体规划,将其打造成卫生政务公布和政务办事的重要平台。力争在2012年底前在全国范围内开通“12320”卫生热线办事,在2015年底前构建以省为单位覆盖全国、功能健全、办事多样的“12320”综合办事体系,为群众提供政策信息和健康常识办事,接受群众投诉举报,了解社情民意,回应群众关切,构建卫生部门与人民群众沟通的桥梁和纽带。

三、以求真务实的态度扎实推动与人民群众切身利益密切相干的信息公布工作

(九)深刻实施政府信息公布条例。各级卫生行政部门要严刻实施《中华人民共和国政府信息公布条例》,主动、及时、准确公布财务预算决算、卫生重大决策和相干政策、行政法规和标准性文件、卫生发扬规划(筹划)、重大工作摆设等方面的政府信息。按请求公布因公出国(境)经费、公务用车购置及运转费、公务接待费,探索出差、会议等经费支出的公布内涵和方式。抓好重大突发公共卫生事件和群众眷注热点问题的信息公布,客观公布事件发展、政府举措、公众防范办法和调查处置结果,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。进一步健全政府信息依申请公布、保密审查和监督保障等办法,用心做到涉及政府信息公布的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处置好信息公布与保守奥秘的关系,对依法应当保密的,要切实做到保密工作。医疗卫生办事单位要切实贯彻实施《医疗卫生办事单位信息公布办理办法(试行)》(卫生部令第75号),编制办事公布目录,重点向群众主动公布反映医疗卫生办事单位设置、职能、工作规则、办事程序、办事内涵、办事承诺、收费名目、监督渠道等情况的信息,全面推行办事公布,主动接受群众监督。

(十)积极推动卫生行政部门公布医疗办事信息。各级卫生行政部门要建立医疗办事信息公布发布准则,将辖区内医疗机构的办事安全、质量、费用等信息,特别是单病种费用和医疗机构费用控制情况,经过有用的方式向社会公布,增强群众对医疗办事的知情权和选择权,鼓动医疗机构进一步增强内涵建设,改进医疗办事,形成良性竞争。

(十一)深刻推动医疗机构院务公布工作。围绕深化医药卫生体制革新,特别是公立医院革新工作,持续革新医疗机构院务公布机制,及时公布改善医疗办事的办法、医疗办事重点环节、医疗办事信息,严刻实行事先告知和知情同意准则。进一步增强基层医疗卫生办事单位院务公布工作,及时公布根本公共卫生办事件目、配备国家根本药物等情况。继续做到院务公布示范点的工作,将“三好一满意行动”、“抗菌药物临床应用专项整治”工作的相干指标纳入院务公布内涵。

(十二)增强血站信息公布工作。血站应当向社会公示献血屋和采血车的办事地点和时间、献血相干常识,提供献血办事相干咨询方式。有用公布血液库存和供应相干情况,推动血站与医疗机构临床用血的信息共享。积极展开血站财务预算决算、采供血成本等信息公布工作,组合血站公众开放日行动,增补血站运转的透明度。

(十三)及时公布卫生准则信息。进一步标准食品安全国家准则等卫生准则信息的公布工作,明确卫生准则信息公布内涵、方式、渠道和公布时间,实现卫生准则工作的公布、透明。在卫生准则制订过程中,拓宽公众参与准则起草和征求见解渠道,进一步广开言路,广泛听取社会各界见解,充分发挥社会监督作用。增强食品安全等公共卫生安全风险评估工作的信息公布。

(十四)大力展开健康传播工作。疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、职业病防治机构、健康教学机构等要在做到办事公布的基础上,积极制造、主动公布疾病预防控制、卫生监督、职业病防治、预防保健常识和技巧等权威信息,并经过广播、电视、互联网、组合行动等方式普及科学的健康常识,提高公民的健康素养。

四、统筹推动卫生政务办事体系建设

(十五)充分发挥政务办事中心作用。整合卫生政务办事资源,健全卫生政务办事平台,凡与企业和人民群众密切相干的卫生行政办理事件,除涉密或受场地限制外,均应逐步纳入政务办事中心办理。地方各级卫生行政部门应当自建或参与同级政府的政务办事中心。建设卫生部政务办事大厅,将部本级行政办理名目集合办理,实现一个窗口对外,统一受理、分别办理、统一送达。增强政务办事中心信息化建设,做到办事指南和办事引导,经过在线办事、预约办事等形式进一步方便企业和公众办事。进一步增强统一规划和资源整合,充分发挥现有场所和信息化资源功能,切实幸免重复建设和投资浪费。

(十六)经过信息化建设革新政务办事载体。提高卫生政务办事信息化水平,标准技艺准则,鼓动不同层级卫生网站之间实现互联互通、信息共享和业务协同。增强卫生行政部门网站的交流功能,将部长(厅局长)信箱、在线访谈等栏目做到、做实;除涉及国家奥秘、商业奥秘和个人隐私外,“十二五”期间,卫生行政部门所有行政办理事件都应当在网站上提供在线办理通道;经过电子签名等鬼蜮伎俩进一步改进在线政务办事功能,力争实现全流程电子化运转,减轻群众和企业负担。建立健全电子监察系统,实现对卫生行政许可、非行政许可审批和公共办事事件的全过程监察。

五、切实增强监督保障

(十七)增强组合领导。各级卫生行政部门和医疗卫生办事单位要高度重视卫生政务公布和政务办事工作,将其纳入重要议事日程。各部门各单位承担人要作为第一仔肩人,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓贯彻,确保卫生政务公布和政务办事工作落到实处。有条件的部门和单位应当设立承担卫生政务公布工作的专门机构。建立卫生系统卫生政务公布工作联络机制,及时沟通重要信息的公布工作。

(十八)增强准则建设。各级卫生行政部门和医疗卫生办事单位要加快制定相干的配套办法,鼓动工作全面贯彻。建立和健全标准行政裁量权、增强廉政风险防控、健全卫生政务公布程序、标准政务办事中心运转等方面的准则。建立健全政府信息公布配套准则,制订政府信息公布和医疗卫生办事单位信息公布的评估准则和程序,逐步实现评估的系统化和准则化。进一步健全卫生政务公布和医疗卫生办事单位信息公布有机结合的准则标准,使之相互增进、协调运转。

(十九)增强监督查核。各级卫生行政部门要进一步强化仔肩,细化办法,增强对卫生政务公布和政务办事工作的检查引导和监督查核。要把卫生政务公布和政务办事工作纳入党风廉政建设仔肩制查核、行政机关绩效查核和民主评议范围,建立健全激励和问责机制,确保卫生政务公布和政务办事各项工作落到实处。  

二〇一二年三月二十一日

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