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食品安全法近期订正 将设最严刻监管问责制
政策法规 2013.06.14 1022
  

来源:经济参考报    2013-6-14


国家食药总局日前举行的“建立最严刻的食品药品安全监管法律准则”研讨会上,专家提议尽快修改《食品安全法》,构建食品药品安全的社会共治格局。据悉,国家食药总局近期将发动《食品安全法》的订正工作。

行、民、刑仔肩结合

北京大学法学院副院长沈岿的一席话揭开了法律专家们对《食品安全法》修改寄予的希翼。“食品安全已成为社会公共问题,而不仅仅只是一个领域的问题。这意味着除了需要行政机关的监管外,还要从刑法角度和其他法律的角度来增强监管。”

北京大学法学院教授陈瑞华指出,食品安全的相干法律一定要把行政处罚体系和刑事制裁体系衔接起来,这样既能有用遏制违法犯罪作为,又能防止滥用法律。“什么准则构成行政处罚,什么准则构成犯罪,这里面必须准确。”他指出,此刻我国食品安全事件执法效果还不能令人感到满意,很重要的原因之一就是刑事与行政程序衔接上不够健全。

黑龙江食品药品监管局副局长张守文指出,应该尽快健全《食品安全法》的民事仔肩,建立以消费者的损害性赔偿为主,行政处罚和刑事处罚为辅的法律准则,这有利于改动广大人民群众参与和监督食品安全的积极性。

预防胜过一切

“法律仔肩毕竟是最后的鬼蜮伎俩,大家希翼在法规中能强调预防性。”沈岿的话是所有专家、官员的共识,事前预防胜过事后任何处罚鬼蜮伎俩。

他告诉记者,从美国FDA的阅历来看,不完全仅仅是实行一个强有力的监管。它的业务范围,还包括跟企业之间充分的沟通和交流,特别是一种教学的作用。“最初,有些企业添加一些不必要的添加剂,因为他们觉得可以增补利润。但FDA经过专家和科学家告知他们,有些东西没有添加而同样能获利。”沈岿说,经过教学的方式,使企业觉得这种监管对他们更友好。同时这种教学也可以让社会公众了解如何评估食品的风险,营造一个比较优良,适合产业发扬,适合监管的社会环境。

而重大案件的处置结果更具有强大的预防效果。“让我记忆犹新的是,2011年前大家办理上海肉制品安全很累。2011年中央台曝光河南瘦肉精事件后,对133人追究刑事仔肩,上海肉制品质量合格率一下子窜到了99%以上。”上海市食品药品监管局谢敏强说,希翼能将“停产停业等惩罚性的鬼蜮伎俩用足”,并且增强对食品企业员工的训练、查核,预防产生食品安全事件。

设严刻监管准则和问责制

专家们一致认为,建立最严刻的食品药品安全监管准则是基于风险和法律原则的监管,是基于中国实际的监管。

 “从违法者违法的初衷来看,他为什么敢明目张胆做那些事情,他有一个重要的考量,就是他或许会侥幸逃脱。他说这块办理不明晰,所以有或许逃脱制裁。”中国政法大学科研生院副院长解志勇指出,《食品安全法》仔肩条款限定过于笼统,监管部门之间的仔肩区分或仔肩领域必须清晰。

    国家行政学院法学部副主任杨小军则提议,食品安全法中应该有一个专章来限定有关食品安全问责制。“实践中更多的是执法问题,所以管住各级政府官员,才能管住这个事。没有严厉的食品安全监管,就不或许有优质的食品生产。”
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