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中共中央、国务院有关深化国有企业革新的引导见解(全文)
政策法规 2015.09.14 859
 

来源: 新华社    2015-09-13


新华社北京913日电

中共中央、国务院有关深化国有企业革新的引导见解

2015824日)

国有企业属于全民所有,是推动国家现代化、保障人民协同利益的重要力量,是大家党和国家事业发扬的重要物质基础和政治基础。革新开放以来,国有企业革新发扬持续取得重大发展,总体上已经同市场经济相融合,运转质量和效益明显提高,在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业,为鼓动经济社会发扬、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,国有企业经营办理者队伍总体上是好的,广大职工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,国有企业仍然存在一些亟待处置的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业准则还不健全,国有资产监管体制有待健全,国有资本运转效率需进一步提高;一些企业办理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全处置;一些企业党组合管党治党仔肩不贯彻、作用被弱化。面向未来,国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在鼓动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、健全和发扬中国特色社会主义准则、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,国有企业肩负着重大历史使命和仔肩。要用心贯彻贯彻党中央、国务院战略决策,按照四个全面战略布局的请求,以经济建设为中心,坚持问题导向,继续推动国有企业革新,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有企业。为此,提议以下见解。

一、总体请求

(一)引导思维

高举中国特色社会主义伟大旗帜,用心贯彻贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会认识,深刻研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,坚持和健全根本经济准则,坚持社会主义市场经济革新方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发扬社会生产力为准则,以提高国有资本效率、增强国有企业生气为中心,健全产权清晰、权责明确、政企分开、办理科学的现代企业准则,健全国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推动依法治企,增强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,持续增强国有经济生气、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和率领经济发扬新常态,为增进经济社会持续健康发扬、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

(二)根本原则

——坚持和健全根本经济准则。这是深化国有企业革新必须把握的根本请求。必须毫不动摇巩固和发扬公有制经济,毫不动摇激励、支撑、引导非公有制经济发扬。坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,积极增进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,鼓动各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬。

——坚持社会主义市场经济革新方向。这是深化国有企业革新必须遵循的根本规律。国有企业革新要遵循市场经济规律和企业发扬规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、仔肩相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,督促国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发扬的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业,要成为自觉履行社会仔肩的表率。

——坚持增强生气和强化监管相结合。这是深化国有企业革新必须把握的重要关系。增强生气是搞好国有企业的本质请求,增强监管是搞好国有企业的重要保障,要切实做到两者的有机统一。继续推动简政放权,依法贯彻企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业生气、创造力和市场竞争力。进一步健全国有企业监管准则,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业革新必须恪守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组合政治核心作用,增强企业领导班子建设,革新基层党建工作,深刻展开党风廉政建设,坚持全心全意依靠工人阶级,维护职工合法权益,为国有企业革新发扬提供坚强有力的政治包管、组合包管和人才支撑。

——坚持积极稳妥统筹推动。这是深化国有企业革新必须采用的科学方法。要正确处置推动革新和坚持法治的关系,正确处置革新发扬稳固关系,正确处置搞好顶层设计和敬重基层首创认识的关系,突出问题导向,坚持分类推动,把握好革新的次序、节奏、力度,确保革新扎实推动、务求实效。

(三)首要目标

2020年,在国有企业革新重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国根本经济准则和社会主义市场经济发扬请求的国有资产办理体制、现代企业准则、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满生气的优秀企业家,培养一大批具有革新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济生气、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

——国有企业企业制革新根本完成,发扬混合所有制经济取得积极发展,法人治理结构更加健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加健全。

——国有资产监管准则更加成熟,相干法律法规更加健全,监管鬼蜮伎俩和方式持续优化,监管的科学性、针对性、有用性进一步提高,经营性国有资产实现集合统一监管,国有资产保值增值仔肩全面贯彻。

——国有资本配置效率显著提高,国有经济布局结构持续优化、主导作用有用发挥,国有企业在提高自主革新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会仔肩中的率领和表率作用充分发挥。

——企业党的建设全面增强,反腐倡廉准则体系、工作体系更加健全,国有企业党组合在企业治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。

二、分类推动国有企业革新

(四)划分国有企业不诸如此类别。按照国有资本的战略定位和发扬目标,结合不同国有企业在经济社会发扬中的作用、现状和发扬需要,将国有企业分为商业类和公益类。经过界定功能、划分类别,实行分类革新、分类发扬、分类监管、分类定责、分类查核,提高革新的针对性、监管的有用性、查核评价的科学性,鼓动国有企业同市场经济深刻融合,增进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构承担制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能类别。

(五)推动商业类国有企业革新。商业类国有企业按照市场化请求实行商业化运作,以增强国有经济生气、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为首要目标,依法独立自主展开生产经营行动,实现优胜劣汰、井井有条进退。  

主业处于充分竞争职业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行企业制股份制革新,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推动整体上市。对这些国有企业,重点查核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域、首要承担重大专项使命的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股。对自然垄断职业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为首要内涵的革新,按照不同职业特点实行网运分开、放开竞争性业务,增进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实职业务板块有用分离,独立运作、独立核算。对这些国有企业,在查核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,增强对办事国家战略、保障国家安全和国民经济运转、发扬前瞻性战略性产业以及完成特殊使命的查核。

(六)推动公益类国有企业革新。公益类国有企业以保障民生、办事社会、提供公共产品和办事为首要目标,引入市场机制,提高公共办事效率和能力。这类企业可以采纳国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以经过购买办事、特许经营、委托代劳等方式,激励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点查核成本控制、产品办事质量、营运效率和保障能力,按照企业不同特点有区别地查核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,查核中要引入社会评价。

三、健全现代企业准则

(七)推动企业制股份制革新。加大集团层面企业制革新力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力鼓动国有企业改制上市,创造条件实现集团企业整体上市。按照不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东作为标准、内部约束有用、运转高效灵活的经营机制。允许将局部国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊办理股准则。

(八)健全企业法人治理结构。重点是推动董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有用制衡的决策实行监督机制,标准董事长、总经理行权作为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营办理作用、党组合的政治核心作用,切实处置一些企业董事会形同虚设、一把手说了算的问题,实现标准的企业治理。要切实贯彻和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。增强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资企业的董事会和监事会均应有职工代表,董事会外部董事应占多数,贯彻一人一票表决准则,董事对董事会决议承担仔肩。改进董事会和董事评价办法,强化对董事的查核评价和办理,对重大决策失误负有直接仔肩的要及时调整或解聘,并依法追究仔肩。进一步增强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。

(九)建立国有企业领导人员分类分层办理准则。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权相结合,持续革新有用实现形式。上级党组合和国有资产监管机构按照办理权限增强对国有企业领导人员的办理,广开推荐渠道,依规考察提名,严刻履行选用程序。按照不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人准则,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营办理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和办理职业经理人,合理增补市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化办理,明确仔肩、权利、义务,严刻任期办理和目标查核。

(十)实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配准则。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,健全既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与工作力市场根本适应、与企业经济效益和工作生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推动全员绩效查核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分改动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定根本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采纳多种方式探索健全中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济仔肩审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严刻标准履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。

(十一)深化企业内部用人准则革新。建立健全企业各类办理人员公布招聘、竞争上岗等准则,对特殊办理人员可以经过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公布招聘准则,切实做到信息公布、过程公布、结果公布。构建和谐工作关系,依法标准企业各类用工办理,建立健全以合同办理为核心、以岗位办理为基础的市场化用工准则,真正形成企业各类办理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

四、健全国有资产办理体制

(十二)以管资本为主推动国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和仔肩清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学办理、决不缺位,重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事件归位于企业,将延伸到子企业的办理事件原则上归位于一级企业,将配合承担的公共办理职能归位于相干政府部门和单位。大力推动依法监管,着力革新监管方式和鬼蜮伎俩,改变行政化办理方式,改进查核体系和办法,提高监管的科学性、有用性。

(十三)以管资本为主革新国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营企业,探索有用的运营模式,经过展开投资融资、产业培养、资本整合,鼓动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;经过股权运作、价值办理、井井有条进退,增进国有资本合理流动,实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营企业作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主展开国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值仔肩。展开政府直接授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责的试点。  

(十四)以管资本为主鼓动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕办事国家战略,贯彻国家产业政策和重点产业布局调整总体请求,优化国有资本重点投资方向和领域,鼓动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要职业和关键领域、重点基础设施集合,向前瞻性战略性产业集合,向具有核心竞争力的优势企业集合。发挥国有资本投资、运营企业的作用,清理退出一批、重组整合一批、革新发扬一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业训练等的作用,处置好职工安置问题,切实保障退出企业依法实现关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能。支撑企业依法合规经过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和职业。鼓动国有企业加快办理革新、商业模式革新,合理限定法人层级,有用压缩办理层级。发挥国有企业在实施革新驱动发扬战略和制造强国战略中的骨干和表率作用,强化企业在技艺革新中的主体地位,重视培养科研人才和高技巧人才。支撑国有企业展开国际化经营,激励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培养一批具有世界一流水平的跨国企业。

(十五)以管资本为主推动经营性国有资产集合统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集合统一监管体系,具备条件的加入国有资本投资、运营企业。增强国有资产基础办理,按照统一准则标准、统一工作体系的原则,抓紧制定企业国有资产基础办理条例。建立覆盖全部国有企业、分级办理的国有资本经营预算办理准则,提高国有资本收益上缴公共财务比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转局部国有资本充实社会保障基金。

五、发扬混合所有制经济

(十六)推动国有企业混合所有制革新。以增进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运转效率,实现各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬为目标,稳妥鼓动国有企业发扬混合所有制经济。对经过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在健全现代企业准则、提高资本运转效率上下功夫;对于适宜继续推动混合所有制革新的国有企业,要充分发挥市场机制造用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推动一个。革新要依法依规、严刻程序、公布公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。

(十七)引入非国有资本参与国有企业革新。激励非国有资本投资主体经过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市企业增资扩股以及企业经营办理。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的名目。依照外商投资产业引导目录和相干安全审查限定,健全外资安全审查工作机制。展开多类型政府和社会资本协作试点,逐步推广政府和社会资本协作模式。

(十八)激励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营企业的资本运作平台作用,经过市场化方式,以公共办事、高新技艺、生态环保、战略性产业为重点领域,对发扬潜力大、成长性强的非国有企业实行股权投资。激励国有企业经过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业实行股权融合、战略协作、资源整合。

(十九)探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行,在取得阅历基础上稳妥井井有条推动,经过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支撑人才资本和技艺要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技艺企业、科学技术办事型企业展开员工持股试点,支撑对企业经营业绩和持续发扬有直接或较大影响的科研人员、经营办理人员和业务骨干等持股。员工持股首要采纳增资扩股、出资新设等方式。健全相干政策,健全审核程序,标准操纵流程,严刻资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公布透明,严禁暗箱操纵,防止利益输送。

六、强化监督防止国有资产流失

(二十)强化企业内部监督。健全企业内部监督体系,明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责,健全监督准则,增强准则实行力。强化对权力集合、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,按期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立审计部门向董事会承担的工作机制。贯彻企业内部监事会对董事、经理和其他高级办理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营办理中的法律审核把关作用,推动企业依法经营、合规办理。集团企业要依法依规、尽职尽责增强对子企业的办理和监督。大力推动厂务公布,健全以职工代表全体会议为根本形式的企业民主办理准则,增强企业职工民主监督。

(二十一)建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督,加快国有企业作为标准法律法规准则建设,增强对企业关键业务、革新重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督,标准操纵流程,强化专业检查,展开总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。增强和改进外派监事会准则,明确职责定位,强化与有关专业监督机构的协作,增强当期和事中监督,强化监督成果运用,建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和准则,实行企业国有资产审计监督全覆盖,建立对企业国有资本的经常性审计准则。增强纪检监察监督和巡视工作,强化对企业领导人员清廉从业、行使权力等的监督,加大大案要案查处力度,狠抓对存在问题的整改贯彻。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制,增强统筹,革新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督见解反应整改机制,形成监督工作的闭环。

(二十二)实施信息公布增强社会监督。健全国有资产和国有企业信息公布准则,设立统一的信息公布网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业企业治理以及办理架构、经营情况、财务情况、关联交易、企业承担人薪酬等信息,建设阳光国企。用心处置人民群众有关国有资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用,有用保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。 

(二十三)严刻仔肩追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职仔肩追究倒查机制,建立和健全重大决策评估、决策事件履职记录、决策过错认定准则等配套准则,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的作为。建立健全企业国有资产的监督问责机制,对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严刻追究有关人员失职渎职仔肩,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事仔肩。

七、增强和改进党对国有企业的领导

(二十四)充分发挥国有企业党组合政治核心作用。把增强党的领导和健全企业治理统一起来,将党建工作总体请求纳入国有企业章程,明确国有企业党组合在企业法人治理结构中的法定地位,革新国有企业党组合发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组合及工作机构同步设置、党组合承担人及党务工作人员同步配备、党的工作同步展开,包管党组合工作机构健全、党务工编辑队伍稳固、党组合和党员作用得到有用发挥。坚持和健全双向加入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组合领导班子成员可以经过法定程序加入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关限定和程序加入党组合领导班子;经理层成员与党组合领导班子成员适度交叉任职;董事长、总经理原则上分设,党组合书记、董事长一般由一人担任。

国有企业党组合要切实承担好、贯彻好从严管党治党仔肩。坚持从严治党、思维建党、准则治党,增强管党治党认识,建立健全党建工作仔肩制,聚精会神抓好党建工作,做到守土有责、守土承担、守土尽责。党组合书记要切实履行党建工作第一仔肩人职责,党组合班子其他成员要切实履行一岗双责,结合业务分工抓好党建工作。中央企业党组合书记同时担任企业其他首要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。增强国有企业基层党组合建设和党员队伍建设,强化国有企业基层党建工作的基础保障,充分发挥基层党组合战斗堡垒作用、共产党员先锋榜样作用。增强企业党组合对群众工作的领导,发挥好工会、共青团等群团组合的作用,深刻细致做到职工群众的思维政治工作。把建立党的组合、展开党的工作,作为国有企业推动混合所有制革新的必要前提,按照不诸如此类型混合所有制企业特点,科学确定党组合的设置方式、职责定位、办理模式。

(二十五)进一步增强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。按照企业革新发扬需要,明确选人用人准则和程序,革新选人用人方式。强化党组合在企业领导人员选拔任用、培养教学、办理监督中的仔肩,支撑董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。增强对国有企业领导人员尤其是首要领导人员的日常监督办理和综合查核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实处置企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚认识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强革新认识、锻造优秀品作为重点,增强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。

(二十六)切实贯彻国有企业反腐倡廉两个仔肩。国有企业党组合要切实履行好主体仔肩,纪检机构要履行好监督仔肩。增强党性教学、法治教学、警示教学,引导国有企业领导人员坚定抱负信念,自觉践行三严三实请求,正确履职行权。建立切实可行的仔肩追究准则,与企业查核等挂钩,实行一案双查。鼓动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、准则化,强化上级纪委对下级纪委的领导。增强和改进国有企业巡视工作,强化对权力运转的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,健全反腐倡廉准则体系,严刻贯彻反四风限定,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制。

八、为国有企业革新创造优良环境条件

(二十七)健全相干法律法规和配套政策。增强国有企业相干法律法规立改废释工作,确保重大革新于法有据。切实转变政府职能,减少审批、优化准则、简化手续、提高效率。健全公共办事体系,推动政府购买办事,加快建立稳固可靠、补偿合理、公布透明的企业公共办事支出补偿机制。健全和贯彻国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。健全国有企业退出的相干政策,依法妥善处置工作关系调整、社会保险关系接续等问题。

(二十八)加快剥离企业办社会职能和处置历史遗留问题。健全相干政策,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,采纳分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区三供一业和所办医院、学校、社区等公共办事机构,继续推动厂办大集体革新,对国有企业退休人员实施社会化办理,妥善处置国有企业历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

(二十九)形成激励革新革新的氛围。坚持解放思维、实事求是,激励探索、实践、革新。全面准确评价国有企业,大力宣扬中央有关全面深化国有企业革新的方针政策,宣扬革新的典型案例和阅历,营造有利于国有企业革新的优良舆论环境。

(三十)增强对国有企业革新的组合领导。各级党委和政府要统一思维,以高度的政治仔肩感和历史使命感,切实履行对深化国有企业革新的领导仔肩。要按照本引导见解,结合实际制定实施见解,增强统筹协调、明确仔肩分工、细化目标使命、强化督促贯彻,确保深化国有企业革新顺遂推动,取得实效。

     金融、常识等国有企业的革新,中央另有限定的依其限定实行。

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