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中共中央国务院有关推动价格机制革新的若干见解(全文)
政策法规 2015.10.16 738
 

来源: 新华社    2015-10-15


新华社北京1015日电

中共中央国务院有关推动价格机制革新的若干见解

20151012日)

价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。革新开放以来,作为经济体制革新的重要组成局部,价格革新持续推动、持续深化,放开了绝大多数竞争性商品价格,对建立健全社会主义市场经济体制、增进经济社会持续健康发扬发挥了重要作用。特别是近年来,价格革新步伐大大加快,一大批商品和办事价格陆续放开,成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高。同时也要看到,一些重点领域和关键环节价格革新还需深化,政府定价准则需要进一步健全,市场价格作为有待进一步标准。为鼓动价格革新向纵深发扬,加快健全首要由市场决定价格机制,现提议以下见解。

一、总体请求

(一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会认识,按照党中央、国务院决策摆设,主动适应和率领经济发扬新常态,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化价格革新,健全重点领域价格形成机制,健全政府定价准则,增强市场价格监管和反垄断执法,为经济社会发扬营造优良价格环境。

(二)根本原则

——坚持市场决定。正确处置政府和市场关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不实行不当干预。推动水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格革新,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。

——坚持放管结合。进一步增强法治、公平、仔肩认识,强化事中事后监管,优化价格办事。政府定价领域,必须严刻标准政府定价作为,坚决管细管好管到位;经营者自主定价领域,要经过健全规则、增强执法,维护市场秩序,保障和增进公平竞争,推动现代市场体系建设。

——坚持革新革新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索革新,敬重基层和群众的首创认识,鼓动价格办理由直接定价向标准价格作为、营造优良价格环境、办事宏观调控转变。充分发挥价格杠杆作用,增进经济转型升级和提质增效。

——坚持稳慎推动。价格革新要与财务税收、收入分配、职业办理体制等革新相协调,合理区分根本与非根本需求,统筹兼顾职业上下游、企业发扬和民生保障、经济效率和社会公平、经济发扬和环境保护等关系,把握好时机、节奏和力度,切实防范各类风险,确保平稳井井有条。

(三)首要目标。到2017年,竞争性领域和环节价格根本放开,政府定价范围首要限定在重要公用事业、公益性办事、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制根本健全,科学、标准、透明的价格监管准则和反垄断执法体系根本建立,价格调控机制根本健全。

二、深化重点领域价格革新,充分发挥市场决定价格作用

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快价格革新步伐,深刻推动简政放权、放管结合、优化办事,敬重企业自主定价权、消费者自由选择权,增进商品和要素自由流动、公平交易。

(四)健全农产品价格形成机制。统筹利用国际国内两个市场,注重发挥市场形成价格作用,农产品价格首要由市场决定。按照突出重点、有保有放原则,立足我国国情,对不同品种实行差别化支撑政策,调整改进黄箱支撑政策,逐步扩大绿箱支撑政策实施规模和范围,保护农民生产积极性,增进农业生产可持续发扬,确保谷物根本自给、口粮绝对安全。继续实行并健全稻谷、小麦最低收购价政策,革新健全玉米收储准则,继续实施棉花、大豆目标价格革新试点,健全补贴发放办法。增强农产品成本调查和价格监视检测,加快建立全球农业数据调查剖析系统,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。

(五)加快推动动力价格市场化。按照管住中间、放开两头总体思路,推动电力、天然气等动力价格革新,增进市场主体多元化竞争,稳妥处置和逐步减少交叉补贴,还原动力商品属性。择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,井井有条放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立首要由市场决定动力价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照准许成本加合理收益原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价革新试点范围,逐步覆盖到各省级电网,科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价,改变对电网企业的监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前,健全煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

(六)健全环境办事价格政策。统筹运用环保税收、收费及相干办事价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利原则,合理提高污水处置收费准则,城镇污水处置收费准则不应低于污水处置和污泥处置处置成本,探索建立政府向污水处置企业拨付的处置办事费用与污水处置效果挂钩调整机制,对污水处置资源化利用实行激励性价格政策。积极推动排污权有偿使用和交易试点工作,健全排污权交易价格体系,运用市场鬼蜮伎俩引导企业主动治污减排。

(七)理顺医疗办事价格。围绕深化医药卫生体制革新目标,按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位原则,积极稳妥推动医疗办事价格革新,合理调整医疗办事价格,同步强化价格、医保等相干政策衔接,确保医疗机构发扬可持续、医保基金可承受、群众负担不增补。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,到2020年根本理顺医疗办事比价关系。贯彻非公立医疗机构医疗办事市场调节价政策。公立医疗机构医疗办事件目价格实行分类办理,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗办事件目价格实行市场调节价,其中医保基金支付的办事件目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付准则。进一步健全药品采购机制,发挥医保控费作用,药品实际交易价格首要由市场竞争形成。

(八)健全交通运输价格机制。逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大由经营者自主定价的范围;健全铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构;构建以列车运转速度和等级为基础、体现办事质量差异的旅客运输票价体系。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围,适时放开竞争性领域价格,健全价格收费规则。放开邮政竞争性业务资费,理顺邮政业务资费结构和水平。实行有利于增进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有用增进公共交通优先发扬与公共道路资源利用的停车收费政策。进一步健全出租汽车运价形成机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

(九)革新公用事业和公益性办事价格办理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分根本和非根本需求,建立健全公用事业和公益性办事财务投入与价格调整相协调机制,增进政府和社会资本协作,包管职业可持续发扬,满足多元化需求。全面实行居民用水用电用气阶梯价格准则,推行供热按用热量计价收费准则,并按照实际情况进一步健全。教学、常识、养老、殡葬等公益性办事要结合政府购买办事革新进程,实行分类办理。对义务教学阶段公办学校学生免收学杂费,公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费作为行政事业性收费办理;营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向按照当地实际情况确定。政府投资兴办的养老办事机构依法对三无老人免费;对其他特殊困难老人提供养老办事,其床位费、护理费实行政府定价办理,其他养老办事价格由经营者自主定价。分类推动旅游景区门票及相干办事价格革新。鼓动公用事业和公益性办事经营者加大信息公布力度,接受社会监督,保障社会公众知情权、监督权。

三、建立健全政府定价准则,使权力在阳光下运转

对于极少数保存的政府定价名目,要推动定价名目清单化,标准定价程序,增强成本监审,推动成本公布,坚决管细管好管到位,最大限度减少自由裁量权,推动政府定价公布透明。

(十)推动政府定价名目清单化。中央和地方要在加快推动价格革新的基础上,于2016年以前制定发布新的政府定价目录,将政府定价范围首要限定在重要公用事业、公益性办事、网络型自然垄断环节。凡是政府定价名目,一律纳入政府定价目录办理。目录内的定价名目要逐项明确定价内涵和定价部门,确保目录之外无定价权,政府定价纳入权力和仔肩清单。按期评估价格革新成效和市场竞争程度,适时调整具体定价名目。

(十一)标准政府定价程序。对纳入政府定价目录的名目,要制定具体的办理办法、定价机制、成本监审规则,进一步标准定价程序。激励和支撑第三方提议定调价方案创议、参与价格听证。健全政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等准则,包管工作程序明晰、标准、公布、透明,主动接受社会监督,有用约束政府定价作为。

(十二)增强成本监审和成本信息公布。坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,持续健全成本监审机制。对按限定实行成本监审的,要逐步建立健全成本公布准则。公用事业和公益性办事的经营者应当按照政府定价机构的限定公布成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公布成本监审结论。

四、增强市场价格监管和反垄断执法,逐步确立竞争政策的基础性地位

清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种限定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策作为,建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,大力推动市场价格监管和反垄断执法,反对垄断和不正当竞争。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制,实施公平竞争审查准则,增进统一开放、竞争井井有条的市场体系建设。

(十三)健全市场价格作为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相干的商品和办事,要依法制定价格作为规则和监管办法;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要科研制定相符合议价规则、价格作为标准和指南,健全明码标价、收费公示等准则限定,合理引导经营者价格作为。

(十四)推动宽带网络提速降费。标准电信资费作为,推动宽带网络提速降费,为互联网+发扬提供有力支撑。引导、鼓动电信企业简化资费结构,切实提高宽带上网等业务的性价比,并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。督促电信企业合理制定互联网接入办事资费准则和计费办法,增进电信网间互联互通。严禁利用不正当定价作为阻碍电信办事竞争,扰乱市场秩序。增强资费作为监管,清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用,严厉打击价格违法作为。

(十五)增强市场价格监管。建立健全机构权威、法律完备、机制健全、实行有力的市场价格监管工作体系,有用预防、及时制止和依法查处各类价格违法作为。坚持日常监管和专项检查相结合,增强民生领域价格监管,着力处置群众反映的突出问题,保护消费者权益。加大监督检查力度,对政府已放开的商品和办事价格,要确保经营者依法享有自主定价权。

(十六)强化反垄断执法。密切眷注竞争动态,对涉嫌垄断作为及时发动反垄断调查,着力查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等垄断作为,依法公布处置决定,维护公平竞争的市场环境。建立健全垄断案件线索收集机制,拓宽案件来源。科研制定反垄断相干指南,健全市场竞争规则。增进经营者增强反垄断合规建设。

(十七)健全价格社会监督体系。充分发挥全国四级联网的12358价格举报办理信息系统作用,激励消费者和经营者协同参与价格监督。增强举报数据剖析,按期发布剖析报告,警示经营者,提醒消费者。建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍,健全价格社会监督网络。依托社会信用体系,加快推动价格诚信建设,构建经营者价格信用档案,展开价格诚信单位创建行动,设立价格失信者黑名单,对构成价格违法的失信作为予以联合惩戒。激励和支撑资讯媒体积极参与价格社会监督,健全舆论监督和引导机制。

五、充分发挥价格杠杆作用,更好办事宏观调控

在全面深化革新、强化价格监管的同时,增强和改善宏观调控,保持价格总水平根本稳固;充分发挥价格杠杆作用,增进节能环保和结构调整,鼓动经济转型升级。

(十八)增强价格总水平调控。增强价格与财务、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策鬼蜮伎俩的协调配合,合理运用法律鬼蜮伎俩、经济鬼蜮伎俩和必要的行政鬼蜮伎俩,形成政策合力,努力保持价格总水平处于合理区间。增强通缩、通胀预警,制定和健全相符合防范治理预案。健全价格监视检测预警机制和济急处置体系,构建大宗商品价格指数体系,健全重要商品储备准则,提高价格总水平调控能力。

(十九)健全生产领域节能环保价格政策。建立有利于节能减排的价格体系,逐步使动力价格充分反映环境治理成本。继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。激励各地按照产业发扬实际和结构调整需要,结合电力、水等领域体制革新进程,科研健全对两高一剩(高耗能、高污染、产能过剩)职业落后工艺、设备和产品生产的差别电价、水价等价格办法,对电解铝、水泥等职业实行基于单位能耗超定额加价的电价政策,加快淘汰落后产能,增进产业结构转型升级。

(二十)健全资源有偿使用准则和生态补偿准则。加快自然资源及其产品价格和财税准则革新,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。健全涉及水土保持、矿山、草原植被、森林植被、海洋倾倒等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。推动水资源费革新,科研征收水资源税,鼓动在地下水超采地区先行先试。采纳综合办法逐步理顺水资源价格,深刻推动农业水价综合革新,增进水资源保护和节约使用。

(二十一)革新增进区域发扬的价格政策。对具有区域特征的政府和社会资本协作名目,已具备竞争条件的,尽快放开价格办理;仍需要实行价格办理的,探索将定价权限下放到地方,提高价格调整灵活性,改动社会投资积极性。加快制定健全适应自由贸易试验区发扬的价格政策,能够下放到区内自主实施的尽快下放,增进各类市场主体公平竞争。

六、保障办法

价格工作涉及面广、政策性强、社会眷注度高,牵一发而动全身。必须增强组合贯彻,科学制定方案,健全配套办法,做到舆论引导,为加快健全首要由市场决定价格机制提供有力保障。

(二十二)增强组合贯彻。各地区各有关部门要充分认识加快健全首要由市场决定价格机制的重要性、紧迫性和艰巨性,统一思维、形成合力,以敢啃硬骨头认识打好攻坚战。要深刻调研、科学论证,广泛听取各方面见解,突出重点、分类推动,细化工作方案,及时回顾评估,稳步井井有条推动,务求取得实效。影响重大、暂不具备全面推开条件的,可先行展开试点,发挥示范率领作用,积累可复制、可推广的阅历。要以抓铁有痕、踏石留印的作风,狠抓贯彻,明确时间表、路线图、仔肩状,按期督查、强化问责,全力打通政策出台的最先一公里、政策实施的中梗阻与政策落地的最后一公里,确保各项办法落地生根。

(二十三)健全价格法制。紧密结合价格革新、调控和监管工作实际,加快订正价格法等相干法律法规,健全以价格法、反垄断法为核心的价格法律法规,及时制定或订正政府定价作为规则以及成本监审、价格监视检测、价格听证、标准市场价格作为等规章准则,全面推动依法治价。

(二十四)强化能力建设。在减少政府定价事件的同时,注重做到价格监视检测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共办事等工作,并同步增强队伍建设,充实和增强工作力量,夯实工作基础。大力推动价格信息化建设,为增强价格调控监管办事能力提供有力支撑。激励高等学校和科研机构建立价格与反垄断科研机构,增强国际交流协作,培养专门人才。整合反垄断执法主体和力量,相对集合执法权。

(二十五)兜住民生底限。安稳树立底限思维,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格革新政策时,要充分考虑社会承受能力,特别是政策对低收入群体生活的或许影响,做到风险评估,健全配套办法。贯彻和健全社会救助、保障准则与物价上涨挂钩的联动机制,健全社会救助准则特别是对特困人群的救助办法,保障困难群众根本生活不受影响。增强民生领域价格监管,做到价格争议纠纷调解处置,维护群众合法价格权益。

(二十六)做到舆论引导。加大对全面深化价格革新、标准政府定价、强化市场价格监管与反垄断执法等方面的宣扬报道力度,增强资讯发布,准确阐述价格政策,讲好价格革新故事,及时引导舆论,回应社会关切,传递有利于加快健全首要由市场决定价格机制、鼓动经济转型升级的好声音和正能量,积极营造优良舆论氛围。

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