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医药界人士解读“十三五规划”中所涉医药产业政策
政策法规 2015.11.04 747
 

来源:国家政府网    2015-11-4


国发〔201563

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  革新开放以来,我国国有资产办理体制革新稳步推动,国有资产出资人代表准则根本建立,保值增值仔肩初步得到贯彻,国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提高。但必须看到,现行国有资产办理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出;国有经济布局结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等问题亟待处置。按照《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》和国务院有关摆设,现就革新和健全国有资产办理体制提议以下见解。
  一、总体请求
  (一)引导思维。深刻贯彻贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会认识,按照党中央、国务院决策摆设,坚持和健全社会主义根本经济准则,坚持社会主义市场经济革新方向,敬重市场经济规律和企业发扬规律,正确处置好政府与市场的关系,以管资本为主增强国有资产监管,革新国有资本授权经营体制,真正确立国有企业的市场主体地位,推动国有资产监管机构职能转变,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发扬新常态,持续增强国有经济生气、控制力、影响力和抗风险能力。
  (二)根本原则。
  坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能,依法确立国有企业的市场主体地位,建立健全现代企业准则。坚持政府公共办理职能与国有资产出资人职能分开,确保国有企业依法自主经营,激发企业生气、革新力和内生动力。
  坚持突出重点。按照市场经济规则和现代企业准则请求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为基础,重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全。注重经过企业法人治理结构依法行使国有股东权利。
  坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、标准透明的请求,推动国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开,切实增强企业生气,提高国有资本运营效率;该管的科学管好,严刻防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
  坚持稳妥井井有条。处置好革新、发扬、稳固的关系,突出革新和健全国有资产办理体制的系统性、协调性,以重点领域为突破口,先行试点,分步实施,统筹谋划,协同推动相干配套革新。
  二、推动国有资产监管机构职能转变
  (三)准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属特设机构,按照授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共办理职能,不干预企业自主经营权。以管资本为主,重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好办事于国家战略目标,实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势,逐步推动国有资产出资人监管全覆盖。
  (四)进一步明确国有资产监管重点。增强战略规划率领,改进对监管企业主业界定和投资并购的办理方式,遵循市场机制,标准调整存量,科学配置增量,加快优化国有资本布局结构。增强对国有资本运营质量及监管企业财务情况的监视检测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进查核体系和办法,综合查核资本运营质量、效率和收益,以经济增补值为主,并将转型升级、革新驱动、合规经营、履行社会仔肩等纳入查核指标体系。着力健全激励约束机制,将国有企业领导人员查核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严刻标准国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与工作力市场根本适应,与企业经济效益、工作生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。鼓动监管企业持续优化企业法人治理结构,把增强党的领导和健全企业治理统一起来,建立国有企业领导人员分类分层办理准则。强化国有资产监督,增强和改进外派监事会准则,建立健全国有企业违法违规经营仔肩追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职仔肩追究倒查机制。
  (五)推动国有资产监管机构职能转变。围绕增强监管企业生气和提高效率,聚焦监管内涵,该管的要科学办理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构行使的投资筹划、局部产权办理和重大事件决策等出资人权利,授权国有资本投资、运营企业和其他直接监管的企业行使;将依法应由企业自主经营决策的事件归位于企业;增强对企业集团的整体监管,将延伸到子企业的办理事件原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决策;将国有资产监管机构配合承担的公共办理职能,归位于相干政府部门和单位。
  (六)改进国有资产监管方式和鬼蜮伎俩。大力推动依法监管,着力革新监管方式和鬼蜮伎俩。按照事前标准准则、事中增强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事件,改变行政化办理方式。经过一企一策制定企业章程、标准董事会运作、严刻选派和办理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有用体现在企业治理结构中。针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩查核等方面,实施更加精准有用的分类监管。调整国有资产监管机构内部组合设置和职能配置,建立监管权力清单和仔肩清单,优化监管流程,提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台,推动监管工作协同,实现信息共享和动态监管。健全国有资产和国有企业信息公布准则,设立统一的信息公布网络平台,在不涉及国家奥秘和企业商业奥秘的前提下,依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩查核总体情况、国有资产监管准则和监督检查情况,以及国有企业企业治理和办理架构、财务情况、关联交易、企业承担人薪酬等信息,建设阳光国企。
  三、革新国有资本授权经营体制
  (七)改组组建国有资本投资、运营企业。首要经过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建,以提高国有资本运营效率、提高国有资本回报为首要目标,经过股权运作、价值办理、井井有条进退等方式,增进国有资本合理流动,实现保值增值;或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,以办事国家战略、提高产业竞争力为首要目标,在关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,经过展开投资融资、产业培养和资本整合等,鼓动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。
  (八)明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营企业关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业履行出资人职责。国有资产监管机构按照一企一策原则,明确对国有资本投资、运营企业授权的内涵、范围和方式,依法贯彻国有资本投资、运营企业董事会职权。国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主展开国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,维护股东合法权益,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值仔肩。
  (九)界定国有资本投资、运营企业与所出资企业关系。国有资本投资、运营企业依据企业法等相干法律法规,对所出资企业依法行使股东权利,以出资额为限承担有限仔肩。以财务性持股为主,建立财务管束模式,重点眷注国有资本流动和增值情况;或以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管束模式,重点眷注所出资企业实行企业战略和资本回报情况。
  (十)展开政府直接授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责的试点工作。中央层面展开由国务院直接授权国有资本投资、运营企业试点等工作。地方政府可以按照实际情况,选择展开直接授权国有资本投资、运营企业试点工作。
  四、提高国有资本配置和运营效率
  (十一)建立国有资本布局和结构调整机制。政府有关部门制定健全经济社会发扬规划、产业政策和国有资本收益办理规则。国有资产监管机构按照政府宏观政策和有关办理请求,建立健全国有资本进退机制,制定国有资本投资负面清单,鼓动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要职业和关键领域。
  (十二)推动国有资本优化重组。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,提高国有资本流动性,增强国有经济整体功能和提高效率。按照国有资本布局结构调整请求,加快鼓动国有资本向重要职业、关键领域、重点基础设施集合,向前瞻性战略性产业集合,向产业链关键环节和价值链高端领域集合,向具有核心竞争力的优势企业集合。清理退出一批、重组整合一批、革新发扬一批国有企业,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,处置低效无效资产。鼓动国有企业加快技艺革新、办理革新和商业模式革新。推动国有资本控股经营的自然垄断职业革新,按照不同职业特点放开竞争性业务,实现国有资本和社会资本更好融合。
  (十三)建立健全国有资本收益办理准则。财务部门会同国有资产监管机构等部门建立覆盖全部国有企业、分级办理的国有资本经营预算办理准则,按照国家宏观调控和国有资本布局结构调整请求,提议国有资本收益上交比例创议,报国务院批准后实行。在改组组建国有资本投资、运营企业以及实施国有企业重组过程中,国家按照需要将局部国有股权划转社会保障基金办理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。
  五、协同推动相干配套革新
  (十四)健全有关法律法规。健全国有资产监管法律法规体系,做到相干法律法规的立改废释工作。按照立法程序,抓紧鼓动展开企业国有资产法订正工作,出台相干配套法规,为健全国有资产办理体制夯实法律基础。按照国有企业企业制革新发展情况,鼓动适时废止全民所有制产业企业法。科研起草企业国有资产基础办理条例,统一办理规则。
  (十五)推动政府职能转变。进一步减少行政审批事件,大幅度削减政府经过国有企业行政性配置资源事件,区分政府公共办理职能与国有资产出资人办理职能,为国有资产办理体制革新健全提供环境条件。推动自然垄断职业革新,实行网运分开、特许经营。加快推动价格机制革新,严刻标准政府定价作为,健全市场发现、形成价格的机制。推实行政性垄断职业成本公布、经营透明,发挥社会监督作用。
  (十六)贯彻相干配套政策。贯彻和健全国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,切实明确国有企业改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和仔肩,健全国有企业退出的相干政策,依法妥善处置工作关系调整和社会保险关系接续等相干问题。
  (十七)妥善处置历史遗留问题。加快剥离企业办社会职能,针对三供一业(供水、供电、供热和物业办理)、离退休人员社会化办理、厂办大集体革新等问题,制定统筹标准、分类施策的办法,建立政府和国有企业合理分担成本的机制。国有资本经营预算支出优先用于处置国有企业历史遗留问题。
  (十八)稳步推动经营性国有资产集合统一监管。按照依法依规、分类推动、标准程序、市场运作的原则,以管资本为主,稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集合统一监管体系,具备条件的加入国有资本投资、运营企业。
  金融、常识等国有企业的革新,中央另有限定的依其限定实行。
  各地区要结合本地实际,制定具体革新实施方案,确保国有资产办理体制革新顺遂实行,全面完成各项革新使命。

                              国务院
                            20151025
  (此件公布发布)

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