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产业资讯政策法规研发追踪医改专题
海南全面深化革新开放,与卫生健康相干的有这些
产业资讯 2018.04.16 1150

来源:医谷  2018-4-16


近日,《中共中央国务院有关支撑海南全面深化革新开放的引导见解》发布,小编为您梳理与医疗健康相干的看点——

深化供给侧结构性革新

坚持把实体经济作为发扬经济的着力点,紧紧围绕提高供给体系质量,支撑海南传统产业优化升级,加快发扬现代办事业,培养新动能。鼓动旅游业转型升级,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系,推动全域旅游发扬。瞄准国际先进水平,大力发扬现代办事业,加快办事贸易革新发扬。统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动,大力推动新一代信息技艺产业发扬,鼓动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。激励发扬虚拟现实技艺,大力发扬数字创意产业。高起点发扬海洋经济,积极推动南海天然气水合物、海底矿物商业化开采,激励民营企业参与南海资源开发,加快培养海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生动力、海洋工程装备研发与应用等新兴产业,支撑建设现代化海洋牧场。实施乡村振兴战略,做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,支撑创设海南特色农产品期货品种,加快推动农业农村现代化。

高准则高质量建设自由贸易试验区

以现有自由贸易试验区试点内涵为主体,结合海南特点,建设中国(海南)自由贸易试验区,实施范围为海南岛全岛。以准则革新为核心,赋予更大革新自主权,支撑海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。更大力度转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化办事革新,全面提高政府治理能力。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单办理准则,围绕种业、医疗、教学、体育、电信、互联网、常识、维修、金融、航运等重点领域,深化现代农业、高新技艺产业、现代办事业对外开放,鼓动办事贸易加快发扬,保护外商投资合法权益。推动航运逐步开放。发挥海南岛全岛试点的整体优势,增强革新系统集成,力力求实现得更多准则革新成果,彰显全面深化革新和扩大开放试验田作用。

拓展旅游消费发扬空间

实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额。支撑海南开通跨国邮轮旅游航线,支撑三亚等邮轮港口展开公海游航线试点,加快三亚向邮轮母港方向发扬。放宽游艇旅游管制。井井有条推动西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游。全面贯彻健全博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,激励医疗新技艺、新装备、新药品的研发应用,制定支撑境外患者到先行区诊疗的便利化政策。鼓动常识和旅游融合发扬,大力发扬动漫游戏、网络常识、数字内涵等新兴常识消费,增进传统常识消费升级。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构,允许外资在海南省内经批准的常识旅游产业集聚区设立演出场所经营单位,演出节目需符合国家法律和政策限定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。支撑在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,激励发扬沙滩运动、水上运动、赛马运动等名目,支撑打造国家体育旅游示范区。探索发扬竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支撑旅游名目建设。

增强区域协作交流互动

依托泛珠三角区域协作机制,激励海南与有关省区协同参与南海保护与开发,共建海洋经济示范区、海洋科学技术协作区。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的协作,积极对接粤港澳大湾区建设。增强与台湾地区在教学、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的协作。深化琼州海峡协作,推动港航、旅游协同发扬。

健全改善民生长效机制

坚决打赢精准脱贫攻坚战,建立稳固脱贫长效机制,增进脱贫提质增效。深化户籍准则革新,井井有条推动农业转移人口市民化,鼓动根本公共办事覆盖全部常住人口。大力实施基础教学提质工程,全面提高学前教学和中小学教学质量。健全工作用工准则,健全最低工资准则调整和工资支付保障长效机制。展开激发重点群体增收生气革新试点,推动事业单位革新和人才评价机制革新,在国家政策框架内,加快健全与自由贸易试验区和自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类办理的机关事业单位工资分配政策。革新社会救助模式,健全专项救助准则,在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上,将专项救助向低收入家庭延伸。全面实施全民参保筹划。建立和健全房地产长效机制,防止房价大起大落。继续深化医药卫生体制革新

构建更加开放的引才机制

加大国家级人才筹划对海南省人才队伍建设的支撑力度。紧紧围绕强化公益属性的目标深化事业单位革新,除仅为机关提供支撑保障的事业单位外,原则上取消行政级别,允许革新后的事业单位结合实际健全有利于激励人才的绩效工资内局部配办法。增进教师、医生、科研人员等合理流动。革新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站,允许内地国企、事业单位的专业技艺和办理人才按限定在海南兼职兼薪、按劳取酬。支撑海南展开国际人才办理革新试点,允许外籍和港澳台地区技艺技巧人员按限定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业,扩大海南高校留学生规模。支撑海南探索建立吸引外国高科学技术人才的办理准则。

全面提高人才办事水平

加大优质公共办事供给,满足人才对高品质公共办事的需求。大力引进优质医疗资源,激励社会力量发扬高水平医疗机构,推动国际国内医疗资源协作,积极引进优秀卫生专业技艺人员。深度推动跨省异地就医住院医疗费用直接结算,激励发扬商业补充保险。推动社会养老办事设施建设。加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设,构建准则统一、互联互通的公共数字常识办事网络。出台专门政策处置引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教学等问题。

附全文

中共中央 国务院

有关支撑海南全面深化革新开放的引导见解

(2018年4月11日)

海南建省和兴办经济特区是党中央着眼于我国革新开放和社会主义现代化建设全局作出的重大战略决策。2018年是贯彻党的十九大认识的开局之年,是革新开放40周年,也是海南建省和兴办经济特区30周年。在新的历史条件下,为全面贯彻党的十九大认识和习大大总书记重要批示认识,更进一步凸显我国革新开放40年的重大意义,更进一步彰显党的十八大以来习大大总书记带领全国各族人民全面深化革新开放的重大意义,鼓动海南成为新时代全面深化革新开放的新标杆,形成更高层次革新开放新格局,探索实现更高质量、更有用率、更加公平、更可持续的发扬,现提议以下见解。

一、重大意义

海南省因革新开放而生,也因革新开放而兴。1988年,党中央批准海南建省办经济特区。30年来,海南省切实履行党中央、国务院赋予的历史使命,大胆革新、奋勇拼搏,鼓动经济社会发扬取得重大成就,把一个边陲海岛发扬成为我国革新开放的重要窗口,实现了翻天覆地的变化,为全国提供了宝贵阅历。实践证明,党中央有关海南建省和兴办经济特区的决策是完全正确的。

在中国特色社会主义加入新时代的大背景下,赋予海南经济特区革新开放新的使命,是习大大总书记亲自谋划、亲自摆设、亲自鼓动的重大国家战略,必将对构建我国革新开放新格局产生重大而深远影响。支撑海南全面深化革新开放有利于探索可复制可推广的阅历,压茬拓展革新广度和深度,健全和发扬中国特色社会主义准则;有利于我国主动参与和鼓动经济全球化进程,发扬更高层次的开放型经济,加快鼓动形成全面开放新格局;有利于鼓动海南加快实现社会主义现代化,打造成新时代中国特色社会主义新亮点,彰显中国特色社会主义准则优越性,增强中华民族的凝聚力和向心力。

二、总体请求

(一)引导思维。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发扬理念,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,以供给侧结构性革新为主线,赋予海南经济特区革新开放新使命,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,解放思维、大胆革新,着力在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提高旅游消费水平、办事国家重大战略、增强社会治理、打造一流生态环境、健全人才发扬准则等方面实行探索,在贯彻贯彻党的十九大的重大决策摆设上走在前列,打造实践中国特色社会主义的生动范例,开革新时代中国特色社会主义新局面,为把我国建设成为富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国作出更大贡献。

(二)战略定位

——全面深化革新开放试验区。大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区认识,在经济体制革新和社会治理革新等方面先行先试。适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,探索建立开放型经济新体制,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

——国家生态文明试验区。安稳树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生产发扬、生活富裕、生态优良的文明发扬道路,鼓动形成人与自然和谐发扬的现代化建设新格局,为推动全国生态文明建设探索新阅历。

——国际旅游消费中心。大力推动旅游消费领域对外开放,积极培养旅游消费新热点,下大气力提高办事质量和国际化水平,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

——国家重大战略办事保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发扬等重大战略,全面增强支撑保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命,提高海南在国家战略格局中的地位和作用。

(三)根本原则

——坚持和增强党对革新开放的领导。把党的领导贯穿于海南全面深化革新开放的全过程,增强“四个认识”,坚定“四个自信”,自觉维护以习大大同志为核心的党中央权威和集合统一领导,培养践行社会主义核心价值观,确保革新开放的社会主义方向。

——坚持整体推动和稳步实施。强化顶层设计,增强革新的系统性、协调性,使各项革新举措相互配合、相得益彰,提高革新整体效益。科学把握革新举措实施步骤,增强风险评估和跟踪预警,注重纠错调整,积极防范潜在风险。

——坚持统筹陆地和海洋保护发扬。增强海洋生态文明建设,加大海洋保护力度,增强海洋权益维护,科学井井有条开发利用海洋资源,培养壮大特色海洋经济,形成陆海资源、产业、空间互动协调发扬新格局。

——坚持发挥人才的关键性作用。坚持人才是第一资源,在人才培养、引进、使用上大胆革新,聚天下英才而用之,努力让各类人才引得进、留得住、用得好,使海南成为人才荟萃之岛、技艺革新之岛。

(四)发扬目标

到2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,确保现行准则下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽;自由贸易试验区建设取得重要发展,国际开放度显着提高;公共办事体系更加健全,人民群众获得感明显增强;生态文明准则根本建立,生态环境质量持续保持全国一流水平。

到2025年,经济增长质量和效益显着提高;自由贸易港准则初步建立,营商环境达到国内一流水平;民主法制更加健全,治理体系和治理能力现代化水平明显提高;公共办事水平和质量达到国内先进水平,根本公共办事均等化根本实现;生态环境质量继续保持全国领先水平。

到2035年,在社会主义现代化建设上走在全国前列;自由贸易港的准则体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列;人民生活更为宽裕,全体人民协同富裕迈出坚实步伐,优质公共办事和革新创业环境达到国际先进水平;生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平;现代社会治理格局根本形成,社会充满生气又和谐井井有条。

到本世纪中叶,率先实现社会主义现代化,形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的准则体系,成为综合竞争力和常识影响力领先的地区,全体人民协同富裕根本实现,建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民快乐的美满新海南。

三、建设现代化经济体系

坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性革新为主线,鼓动经济发扬质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快建立开放型生态型办事型产业体系,进一步健全社会主义市场经济体制,持续增强海南的经济革新力和竞争力。

(五)深化供给侧结构性革新。坚持把实体经济作为发扬经济的着力点,紧紧围绕提高供给体系质量,支撑海南传统产业优化升级,加快发扬现代办事业,培养新动能。鼓动旅游业转型升级,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系,推动全域旅游发扬。瞄准国际先进水平,大力发扬现代办事业,加快办事贸易革新发扬。统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动,大力推动新一代信息技艺产业发扬,鼓动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。激励发扬虚拟现实技艺,大力发扬数字创意产业。高起点发扬海洋经济,积极推动南海天然气水合物、海底矿物商业化开采,激励民营企业参与南海资源开发,加快培养海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生动力、海洋工程装备研发与应用等新兴产业,支撑建设现代化海洋牧场。实施乡村振兴战略,做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,支撑创设海南特色农产品期货品种,加快推动农业农村现代化。

(六)实施革新驱动发扬战略。面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域,支撑海南布局建设一批重大科研基础设施与条件平台,建设航天领域重大科学技术革新基地和国家深海基地南方中心,打造空间科学技术革新战略高地。增强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心,支撑海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。设立海南国际离岸革新创业示范区。建立符合科研规律的科学技术革新办理准则和国际科学技术协作机制。激励探索常识产权证券化,健全常识产权信用担保机制。

(七)深刻推动经济体制革新。深化国有企业革新,推动集团层面混合所有制革新,健全企业法人治理结构,健全现代企业准则。健全各类国有资产办理体制,探索政府直接授权国有资本投资、运营企业,加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组,鼓动国有资本做强做优做大。健全产权保护准则,增强政务诚信和营商环境建设,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的限定与做法,严厉打击不正当竞争作为,激发和保护企业家认识,支撑民营企业发扬,激励更多市场主体和社会主体投身革新创业。深化农垦革新,推动垦区集团化、农场企业化革新,井井有条推行土地资产化和资本化,激励社会资本经过设立农业产业投资基金、农垦产业发扬股权投资基金等方式,参与农垦名目和国有农场革新。扎实推动房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,在海南全省统筹推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地准则革新试点,建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制,统筹不同地区、拥有不诸如此类型土地的农民收益。支撑依法合规在海南设立国际动力、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。革新投融资方式,标准运用政府和社会资本协作(PPP)模式,引导社会资本参与基础设施和民生事业。支撑海南以电力和天然气体制革新为重点,展开动力综合革新。理顺民用机场办理体制,先行先试通用航空分类办理革新。

(八)提高基础设施网络化智能化水平。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,大力实施一批重大基础设施工程,加快构建现代基础设施体系。建设“数字海南”,推动城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖,加快实施信息进村入户工程,着力提高南海海域通信保障能力。贯彻国家网络安全等级保护准则,提高网络安全保障水平。推动海口机场改扩建工程,展开三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作,加密海南直达全球首要客源地的国际航线。优化整合港口资源,重点支撑海口、洋浦港做优做强。推动电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改动,展开智能电网、微电网等示范名目建设。构建覆盖城乡的供气管网。增强城市地下空间利用和综合管廊建设。健全海岛型水利设施网络。

四、鼓动形成全面开放新格局

坚持全方位对外开放,按照先行先试、风险可控、分步推动、突出特色的原则,第一步,在海南全境建设自由贸易试验区,赋予其现行自由贸易试验区试点政策;第二步,探索实行符合海南发扬定位的自由贸易港政策。

(九)高准则高质量建设自由贸易试验区。以现有自由贸易试验区试点内涵为主体,结合海南特点,建设中国(海南)自由贸易试验区,实施范围为海南岛全岛。以准则革新为核心,赋予更大革新自主权,支撑海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。更大力度转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化办事革新,全面提高政府治理能力。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单办理准则,围绕种业、医疗、教学、体育、电信、互联网、常识、维修、金融、航运等重点领域,深化现代农业、高新技艺产业、现代办事业对外开放,鼓动办事贸易加快发扬,保护外商投资合法权益。推动航运逐步开放。发挥海南岛全岛试点的整体优势,增强革新系统集成,力力求实现得更多准则革新成果,彰显全面深化革新和扩大开放试验田作用。

(十)探索建设中国特色自由贸易港。按照国家发扬需要,逐步探索、稳步推动海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。海南自由贸易港建设要体现中国特色,符合海南发扬定位,研习借鉴国际自由贸易港建设阅历,不以转口贸易和加工制造为重点,而以发扬旅游业、现代办事业和高新技艺产业为主导,更增强调经过人的全面发扬,充分激发发扬生气和创造力,打造更高层次、更高水平的开放型经济。及时回顾59国外国人入境旅游免签政策实施效果,加大出入境安全办法建设,为进一步扩大免签创造条件。健全国际贸易“单一窗口”等信息化平台。积极吸引外商投资以及先进技艺、办理阅历,支撑外商全面参与自由贸易港建设。在内外贸、投融资、财务税务、金融革新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和办理体制,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

(十一)增强风险防控体系建设。出台有关政策要深刻论证、严刻把关,成熟一项推出一项。打好防范化解重大风险攻坚战,有用履行属地金融监管职责,构建金融宏观审慎办理体系,建立金融监管协调机制,增强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪行动,有用防控金融风险。优化海关监管方式,强化进出境安全准入办理,健全对国家禁止和限制入境货物、物品的监管,高效精准打击走私行动。建立检验检疫风险分类监管综合评定机制。强化企业投资经营事中事后监管,实行“双随机、一公布”监管全覆盖。

五、革新增进国际旅游消费中心建设的体制机制

深刻推动国际旅游岛建设,持续优化发扬环境,进一步开放旅游消费领域,积极培养旅游消费新业态、新热点,提高高端旅游消费水平,鼓动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发扬的新路径。

(十二)拓展旅游消费发扬空间。实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额。支撑海南开通跨国邮轮旅游航线,支撑三亚等邮轮港口展开公海游航线试点,加快三亚向邮轮母港方向发扬。放宽游艇旅游管制。井井有条推动西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游。全面贯彻健全博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,激励医疗新技艺、新装备、新药品的研发应用,制定支撑境外患者到先行区诊疗的便利化政策。鼓动常识和旅游融合发扬,大力发扬动漫游戏、网络常识、数字内涵等新兴常识消费,增进传统常识消费升级。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构,允许外资在海南省内经批准的常识旅游产业集聚区设立演出场所经营单位,演出节目需符合国家法律和政策限定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。支撑在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,激励发扬沙滩运动、水上运动、赛马运动等名目,支撑打造国家体育旅游示范区。探索发扬竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支撑旅游名目建设。

(十三)提高旅游消费办事质量。激励海南旅游企业优化重组,支撑符合条件的企业上市融资,增进旅游产业规模化、品牌化、网络化经营,形成一批具有国际竞争力的旅游集团。推动经济型酒店连锁经营,激励发扬各类生态、常识主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆,积极引进国内外高端酒店集团和着名酒店办理品牌。高准则布局建设具有国际影响力的大型消费商圈,健全“互联网+”消费生态体系,激励建设“智能店铺”、“智慧商圈”,支撑健全跨境消费办事功能。增强旅游公共办事设施的统筹规划和建设。健全旅游办事的准则体系、监管体系、诚信体系、投诉体系,建立企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示准则。严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规作为,健全旅游纠纷调解机制,切实维护旅游者合法权益。支撑海南整合旅游营销资源,强化整体宣扬营销,增进海南旅游形象提高。

(十四)大力推动旅游消费国际化。支撑海南积极引进国际优质资本和智力资源,采用国际先进理念实行旅游资源保护和开发。允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。支撑海南积极参与国际旅游协作与分工,与国际组合和企业在引资引智、市场开发、教学训练、体育赛事等方面展开务实协作。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游办理体制,鼓动更多企业展开国际准则化组合(ISO)质量和环境办理体系认证,提高企业办理水平。系统提高旅游设施和旅游要素的国际化、准则化、信息化水平。引导海南进一步办好国际体育赛事,支撑再引入一批国际一流赛事。支撑海南进行国际商品博览会和国际影片节。

六、办事和融入国家重大战略

支撑海南履行好党中央赋予的重要使命,持续增强支撑保障能力建设,更好办事海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发扬等国家重大战略实施。

(十五)增强南海维权和开发办事保障能力建设。加快健全海南的维权、航运、渔业等重点基础设施,显着提高我国对管辖海域的综合管束和开发能力。实施南海保障工程,建立健全的救援保障体系。保障法院行使对我国管辖海域的司法管辖权。支撑三亚海上旅游协作开发基地、澄迈等油气勘探生产办事基地建设。增强重点渔港和避风港建设。

(十六)深化对外交往与协作。充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台,鼓动海南与“一带一路”沿线国家和地区展开更加务实高效的协作,建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。激励境外机构落户海南。支撑海南推动总部基地建设,激励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。支撑在海南设立21世纪海上丝绸之路常识、教学、农业、旅游交流平台,鼓动琼海农业对外开放协作试验区建设。增强海南与东南亚国家的沟通交流,重点展开旅游、环境保护、海洋渔业、人文交流、革新创业、防灾减灾等领域协作。

(十七)推动军民融合深度发扬。贯彻经济建设名目贯彻国防请求的有关摆设,增强军地在基础设施、科学技术、教学和医疗办事等领域的统筹发扬,建立军地共商、科学技术共兴、设施共建、后勤共保的体制机制,将海南打造成为军民融合发扬示范基地。依托海南文昌航天发射场,鼓动建设海南文昌国际航天城。健全南海岛礁民事办事设施与功能,建设生态岛礁,打造南海军民融合精品工程。深化空域精细化办理革新,提高军民航空域使用效率。健全军地土地置换政策,保障军事用地需求,增进存量土地盘活利用。建设国家战略动力储备基地。

(十八)增强区域协作交流互动。依托泛珠三角区域协作机制,激励海南与有关省区协同参与南海保护与开发,共建海洋经济示范区、海洋科学技术协作区。密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的协作,积极对接粤港澳大湾区建设。增强与台湾地区在教学、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的协作。深化琼州海峡协作,推动港航、旅游协同发扬。

七、增强和革新社会治理

始终坚持以人民为中心的发扬思维,健全公共办事体系,增强社会治理准则建设,持续满足人民日益增长的美满生活需要,形成有用的社会治理、优良的社会秩序,使人民获得感、快乐感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(十九)健全改善民生长效机制。坚决打赢精准脱贫攻坚战,建立稳固脱贫长效机制,增进脱贫提质增效。深化户籍准则革新,井井有条推动农业转移人口市民化,鼓动根本公共办事覆盖全部常住人口。大力实施基础教学提质工程,全面提高学前教学和中小学教学质量。健全工作用工准则,健全最低工资准则调整和工资支付保障长效机制。展开激发重点群体增收生气革新试点,推动事业单位革新和人才评价机制革新,在国家政策框架内,加快健全与自由贸易试验区和自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类办理的机关事业单位工资分配政策。革新社会救助模式,健全专项救助准则,在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上,将专项救助向低收入家庭延伸。全面实施全民参保筹划。建立和健全房地产长效机制,防止房价大起大落。继续深化医药卫生体制革新。

(二十)打造共建共治共享的社会治理格局。增强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处置人民内部矛盾。增强人口动态数据收集剖析,建立人口监视检测预警报告准则。鼓动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”办事办理模式。探索职业协会商会类、科学技术类、公益慈善类、城乡社区办事类社会组合依法直接登记准则,支撑社会组合在标准市场秩序、展开职业监管、增强职业自律、调解贸易纠纷等方面发挥更大作用,推动职业协会商会脱钩革新。全面增强基层治理,统筹推动基层政权建设和基层群众自治,增进乡镇(街道)治理和城乡社区治理有用衔接,构建简约高效的基层办理体制。全面推动社会信用体系建设,加快构建守信激励和失信惩戒机制。围绕行政办理、司法办理、城市办理、环境保护等社会治理的热点难点问题,增进人工智能技艺应用,提高社会治理智能化水平。

(二十一)深化行政体制革新。全面贯彻党的十九届三中全会认识,用心贯彻《中共中央有关深化党和国家机构革新的决定》、《深化党和国家机构革新方案》,坚决维护党中央权威和集合统一领导,率先完成地方党政机构革新。深化“放管服”革新,在进一步简政放权、放管结合、优化办事方面走在全国前列,鼓动自由贸易试验区和自由贸易港建设。按照宜放则放、不宜放则不放的原则,赋予海南省级政府更多自主权,将贴近基层和群众的办理办事事务交由下级政府承担。推动海南行政区划革新革新,优化行政区划设置和行政区划结构体系。支撑海南按照实际需要统筹使用各类编制资源。深化“多规合一”革新,鼓动形成全省统一的空间规划体系。积极探索与行政体制革新相适应的司法体制革新。

八、加快生态文明体制革新

安稳树立社会主义生态文明观,像对待生命一样对待生态环境,实行最严刻的生态环境保护准则,还自然以安详、和谐、漂亮,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,谱写漂亮中国海南篇章。

(二十二)健全生态文明准则体系。加快建立健全生态文明建设长效机制,压紧压实生态环境保护仔肩。率先建立生态环境和资源保护现代监管体制,设立国有自然资源资产办理和自然生态监管机构。贯彻环境保护“党政同责、一岗双责”,构建以绿色发扬为导向的评价查核体系,严刻实行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害仔肩追究准则。编制自然资源资产负债表,实行省以下环保机构监视检测监察执法垂直办理准则。支撑海南在建立健全自然资源资产产权准则和有偿使用准则方面率先实行探索。加快健全生态保护成效与财务转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权准则。激励海南国家级、省级自然保护区依法合规探索展开森林经营先行先试。增强对海洋生态环境的司法保护。展开海洋生态系统碳汇试点。科研构建绿色准则体系,建立绿色产品政府采购准则,创建绿色发扬示范区。实行碳排放总量和能耗增量控制。建立环境污染“黑名单”准则,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等准则。在环境高风险领域建立环境污染强制仔肩保险准则。

(二十三)构建国土空间开发保护准则。深刻贯彻主体功能区战略,健全国土空间用途管制准则,健全主体功能区配套政策,制定实施海南省海洋主体功能区规划。完成生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线划定工作,严刻自然生态空间用途管制。实行最严刻的节约用地准则,实施建设用地总量和强度双控行动,推动城市更新改动,对低效、零散用地实行统筹整合、统一开发,确保海南建设用地总量在现有基础上不增补,人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。增强自然保护区监督办理。科研设立热带雨林等国家公园,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提高生态系统质量和稳固性。激励在重点生态区位推行商品林赎买准则,探索经过租赁、置换、地役权合同等方式标准流转集体土地和经济林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提高工程,建设乡土珍稀树种木材储备基地。对生态环境脆弱和敏感区域内居民逐步实施生态移民搬家。严刻保护海洋生态环境,更加重视以海定陆,加快建立重点海域入海污染物总量控制准则,制定实施海岸带保护与利用综合规划。

(二十四)鼓动形成绿色生产生活方式。坚持“绿色、循环、低碳”理念,建立产业准入负面清单准则,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发扬,鼓动现有制造业向智能化、绿色化和办事型转变,加快构建绿色产业体系。实施动力消费总量和强度双控行动。支撑海南建设生态循环农业示范省,加快创建农业绿色发扬先行区。实行生产者仔肩延伸准则,鼓动生产企业切实贯彻废弃产品回收仔肩。减少煤炭等化石动力消耗,加快构建安全、绿色、集约、高效的清洁动力供应体系。建立闲置房屋盘活利用机制,激励发扬度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济发扬新模式,在出行、教学、职业训练等领域展开试点示范。科学合理控制机动车保有量,加快推广新动力汽车和节能环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推动快递业绿色包装应用。

九、健全人才发扬准则

实施人才强国战略,深化人才发扬体制机制革新,实行更加积极、更加开放、更加有用的人才政策,加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优良环境。

(二十五)革新人才培养支撑机制。激励海南充分利用国内外优质教学训练资源,增强教学训练协作,培养高水平的国际化人才。支撑海南大学创建世界一流学科,支撑相干高校培养建设重点实验室。激励国内知名高校和科研机构在海南设立分支机构。健全职业教学和训练体系,深化产教融合、校企协作,激励社会力量经过独资、合资、协作等多种形式进行职业教学。激励海南引进境外优质教学资源,进行高水平中外协作办学机构和名目,探索建立本科以上层次中外协作办学名目部省联合审批机制。支撑海南经过市场化方式设立专业人才培养专项基金。健全增进终身教学训练的体制机制。

(二十六)构建更加开放的引才机制。加大国家级人才筹划对海南省人才队伍建设的支撑力度。紧紧围绕强化公益属性的目标深化事业单位革新,除仅为机关提供支撑保障的事业单位外,原则上取消行政级别,允许革新后的事业单位结合实际健全有利于激励人才的绩效工资内局部配办法。增进教师、医生、科研人员等合理流动。革新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站,允许内地国企、事业单位的专业技艺和办理人才按限定在海南兼职兼薪、按劳取酬。支撑海南展开国际人才办理革新试点,允许外籍和港澳台地区技艺技巧人员按限定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业,扩大海南高校留学生规模。支撑海南探索建立吸引外国高科学技术人才的办理准则。

(二十七)建设高素养专业化干部队伍。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,突出政治准则,注重培养专业能力、专业认识,增强干部队伍助推海南全面深化革新开放的能力。推动公务员聘任制和分类办理革新,拓宽社会优秀人才加入党政干部队伍渠道,允许在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位,实施聘期办理和协议工资。增强海南与国内发达地区的公务员研习交流,展开公务员国际交流协作,稳妥井井有条展开公务人员境外训练。增强优秀后备干部储备,健全激励干部到基层一线、困难艰苦地区历练的机制。

(二十八)全面提高人才办事水平。加大优质公共办事供给,满足人才对高品质公共办事的需求。大力引进优质医疗资源,激励社会力量发扬高水平医疗机构,推动国际国内医疗资源协作,积极引进优秀卫生专业技艺人员。深度推动跨省异地就医住院医疗费用直接结算,激励发扬商业补充保险。推动社会养老办事设施建设。加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设,构建准则统一、互联互通的公共数字常识办事网络。出台专门政策处置引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教学等问题。

十、保障办法

毫不动摇增强党对革新开放的领导,进一步强化政策支撑,建立健全“中央统筹、部门支撑、省抓贯彻”的工作机制,坚定自觉地把党中央、国务院的决策摆设落到实处。

(二十九)增强党的领导。坚持党对一切工作的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。海南省委要把党的政治建设摆在首位,用习大大新时代中国特色社会主义思维武装海南党员干部。着眼于健全增强党的全面领导的准则,优化党的组合机构,建立健全省委对全面深化革新开放工作的领导体制机制,更好发挥党的职能部门作用,提高党把方向、谋大局、定政策、促革新的能力和定力。增强基层党组合建设,着力提高组合力,增强政治功能,引导广大党员发挥先锋榜样作用,把基层党组合建设成为鼓动海南全面深化革新开放的坚强战斗堡垒。健全体现新发扬理念和正确政绩观请求的干部查核评价体系,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。牢牢把握认识形态工作领导权,把社会主义核心价值观融入社会发扬各方面,坚定常识自信。持之以恒正风肃纪,强化纪检监察工作,营造风清气正优良环境。深化政治巡视。全面贯彻监察法。

(三十)强化政策保障。本见解提议的各项革新政策办法,凡涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大或国务院统一授权后实施。中央有关部门按照海南省建设自由贸易试验区、探索实行符合海南发扬定位的自由贸易港政策需要,及时向海南省下放相干办理权限,给予充分的革新自主权。按照市场化方式,设立海南自由贸易港建设投资基金。深化司法体制综合配套革新,全面贯彻司法仔肩制,实行法院、检察院内设机构革新试点,建立法官、检察官员额退出机制。支撑建立国际经济贸易仲裁机构和国际争端调解机构等多元纠纷处置机构。

(三十一)健全实施机制。海南省要发挥主体仔肩,主动作为、真抓实干,敢为人先、大胆探索,以“功成不必在我”的认识境界和“功成必定有我”的历史担当,一任接着一任干,一茬接着一茬干,将蓝图一绘到底。要制定预案,稳固市场预期,坚决防范炒房炒地投机作为。科研建立重大问题协调机制,统筹推动海南全面深化革新开放工作。中央有关部门要真放真改真支撑,切实贯彻贯彻本见解提议的各项使命和政策办法,会同海南省抓紧制定实施方案。国家发扬革新委要增强综合协调,强化督促检查,适时组合对本见解实施情况实行评估,及时发现问题并提议整改创议,重大事件向党中央、国务院报告。

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