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产业资讯政策法规研发追踪医改专题
国务院发文!支撑未盈利革新型企业上市或挂牌新三板
政策法规 新康界 2018.09.28 2330

9月26日,国务院官网发布了《有关鼓动革新创业高质量发扬打造“双创”升级版的见解》(以下简称“见解”),其中指出,“拓宽革新创业直接融资渠道,支撑发扬潜力好但尚未盈利的革新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。

支撑未盈利企业上市

《见解》重点指出:支撑发扬潜力好但尚未盈利的革新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。鼓动科学技术型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩大革新创业债试点规模,支撑符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。

《见解》还指出,拓宽小微企业和革新创业者的融资渠道,允许科学技术企业实行“同股不同权”治理结构。

其实,早在3月底,国务院办公厅转发的《有关展开革新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干见解》中就提到,符合条件的革新企业不再适用有关盈利及不存在未弥补亏损的发行条件,这意味着亏损的革新企业也能上市。

盈利或许不再是革新企业上市的硬指标。这对于资金需求大、回报周期长、投入风险高的生物医药企业来说,无疑是利好信号。

冰火两重天

港交所更快地抛出“橄榄枝”。今年4月,港交所发布上市新规,允许双重股权结构企业、尚未盈利的生物科学技术企业上市。新政之后,歌礼制药、百济神州、华领医药等3家生物医药企业成功敲钟。

此外,据不完全统计,盟科医药、信达生物、方达医药、亚盛医药、康诺熙生物、迈博药业、翰森制药、药明康德、维亚生物、君实生物等10家内地生物医药企业已经提交上市申请。新康界查阅其招股说明书发现,10家企业里有6家属未实现盈利。

相对港股市场的热潮拥挤,内地市场显得相当“冷清”。

按照证监会提供的数据,截至2018年底,沪深两市上市企业达3485家,2018年全年共419家企业实现IPO,融资2186亿元。全年新上市企业中高新技艺企业占比近80%,其中生物医药企业32家,融资147亿元。

近两年,医药企业扎堆IPO,但在A股上市的却并不多。截至2018年上半年,沪深两市上市企业达3547家,2018年上半年共63家企业实现IPO,融资923亿元,其中生物医药企业3家,融资31.7亿元。

在公布生物医药等革新高科学技术企业融资情况的同时,证监会还暗示,将依法创造条件引导尚未盈利或未弥补亏损的生物医药等革新企业发行股权类融资工具并在境内上市。

上月,证监会在官网回复政协《支撑未盈利生物制药企业在A股创业板上市融资的提案》暗示:近年来证监会积极支撑符合国家产业政策和发行条件的生物医药等革新高科学技术企业在境内上市,将依法创造条件引导尚未盈利或未弥补亏损的生物医药等革新企业发行股权类融资工具并在境内上市。

附《见解》全文:

国务院有关鼓动革新创业高质量发扬

打造“双创”升级版的见解

国发〔2018〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

革新是率领发扬的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来,大众创业万众革新持续向更大范围、更高层次和更深程度推动,革新创业与经济社会发扬深度融合,对鼓动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用,为增进经济增长提供了有力支撑。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段,对鼓动大众创业万众革新提议了新的更高请求。为深刻实施革新驱动发扬战略,进一步激发市场生气和社会创造力,现就鼓动革新创业高质量发扬、打造“双创”升级版提议以下见解。

一、总体请求

推动大众创业万众革新是深刻实施革新驱动发扬战略的重要支撑、深刻推动供给侧结构性革新的重要途径。随着大众创业万众革新蓬勃发扬,革新创业环境持续改善,革新创业主体日益多元,各类支撑平台持续丰富,革新创业社会氛围更加浓厚,革新创业理念日益深刻人心,取得显著成效。但同时,还存在革新创业生态不够健全、科学技术成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发扬还不充分、革新创业国际协作不够深刻以及局部政策贯彻不到位等问题。打造“双创”升级版,鼓动革新创业高质量发扬,有利于进一步增强创业带动就业能力,有利于提高科学技术革新和产业发扬生气,有利于创造优质供给和扩大有用需求,对增强经济发扬内生动力具有重要意义。

(一)引导思维。

以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,坚持新发扬理念,坚持以供给侧结构性革新为主线,按照高质量发扬请求,深刻实施革新驱动发扬战略,经过打造“双创”升级版,进一步优化革新创业环境,大幅降低革新创业成本,提高创业带动就业能力,增强科学技术革新率领作用,提高支撑平台办事能力,鼓动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的革新创业格局,为加快培养发扬新动能、实现更充分就业和经济高质量发扬提供坚实保障。

(二)首要目标。

——革新创业办事全面升级。革新创业资源共享平台更加健全,市场化、专业化众创空间功能持续拓展,革新创业办事平台能力显著提高,创业投资持续增长并更加眷注早中期科学技术型企业,新兴革新创业办事业态日趋成熟。

——创业带动就业能力明显提高。培养更多充满生气、持续稳固经营的市场主体,直接创造更多就业岗位,带动关联产业就业岗位增补,增进就业机会公平和社会纵向流动,实现革新、创业、就业的良性循环。

——科学技术成果转化应用能力显著增强。科学技术型创业加快发扬,产学研用更加协同,科学技术革新与传统产业转型升级结合更加紧密,形成多层次科学技术革新和产业发扬主体,支撑战略性新兴产业加快发扬。

——高质量革新创业集聚区持续涌现。“双创”示范基地建设扎实推动,一批可复制的准则性成果加快推广。有用发挥国家级新区、国家自主革新示范区等各类功能区优势,打造一批革新创业新高地。

——大中小企业革新创业价值链有机融合。一批高端科学技术人才、优秀企业家、专业投资人成为革新创业主力军,大企业、科研院所、中小企业之间革新资源要素自由畅通流动,内部外部、线上线下、大中小企业融通发扬水平持续提高。

——国际国内革新创业资源深度融汇。拓展革新创业国际交流协作,深度融入全球革新创业浪潮,鼓动形成一批国际化革新创业集聚地,将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相干国家在内的世界各国协作的亮丽名片。

二、着力增进革新创业环境升级

(三)简政放权释放革新创业生气。进一步提高企业开办便利度,全面推动企业简易注销登记革新。积极推广“区域评估”,由政府组合力量对一定区域内地质灾害、水土保持等实行统一评估。推动审查事件、办事流程、数据交换等准则化建设,稳步鼓动公共数据资源开放,加快推动政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的限定和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调整机制。(市场监管总局、自然资源部、水利部、发扬革新委等按职责分工承担)

(四)放管结合营造公平市场环境。增强社会信用体系建设,构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。订正生物制造、新材料等领域审查参考准则,激发高技艺领域革新生气。引导和标准共享经济良性健康发扬,鼓动共享经济平台企业切实履行主体仔肩。建立健全对“互联网+教学”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效监管机制,严守安全质量和社会稳固底限。(发扬革新委、市场监管总局、产业和信息化部、教学部、卫生健康委等按职责分工承担)

(五)优化办事便利革新创业。加快建立全国一体化政务办事平台,建立健全国家数据共享交换平台体系,推行数据共享仔肩清单准则,鼓动数据共享应用典型案例阅历复制推广。在市县一级建立农村革新创业信息办事窗口。健全适应新就业形态的用工和社会保险准则,加快建设“网上社保”。积极贯彻产业用地政策,深刻推动城镇低效用地再开发,健全建设用地“增存挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于革新创业。(国务院办公厅、发扬革新委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工承担)

三、加快鼓动革新创业发扬动力升级

(六)加大财税政策支撑力度。聚焦减税降费,科研适当降低社保费率,确保总体上不增补企业负担,激发市场生气。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科学技术型中小企业扩大至所有企业。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市企业股票,对差价收入免征个人所得税。将国家级科学技术企业孵化器和大学科学技术园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级,符合条件的众创空间也可享受。(财务部、税务总局等按职责分工承担)

(七)健全革新创业产品和办事政府采购等政策办法。健全支撑革新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能,加大对重大革新产品和办事、核心关键技艺的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。(发扬革新委、财务部、产业和信息化部、科学技术部等和各地方人民政府按职责分工承担)

(八)加快推动首台(套)重大技艺装备示范应用。充分发挥市场机制造用,鼓动重大技艺装备研发革新、检测评定、示范应用体系建设。编制重大技艺装备革新目录、众创研发指引,制定首台(套)评定办法。依托大型科学技术企业集团、重点研发机构,设立重大技艺装备革新科研院。建立首台(套)示范应用基地和示范应用联盟。加快军民两用技艺产品发扬和推广应用。发挥众创、众筹、众包和虚拟革新创业社区等多种革新创业模式的作用,引导中小企业等革新主体参与重大技艺装备研发,增强众创成果与市场有用对接。(发扬革新委、科学技术部、产业和信息化部、财务部、国资委、卫生健康委、市场监管总局、动力局等按职责分工承担)

(九)建立健全常识产权办理办事体系。建立健全常识产权评估和风险控制体系,激励金融机构探索展开常识产权质押融资。健全常识产权运营公共办事平台,逐步建立全国统一的常识产权交易市场。激励和支撑革新主体增强关键前沿技艺常识产权创造,形成一批战略性高价值专利组合。聚焦重点领域和关键环节展开常识产权“雷霆”专项行动,实行集合检查、集合整治,全面增强常识产权执法维权工作力度。积极运用在线识别、实时监视检测、源头追溯等“互联网+”技艺强化常识产权保护。(常识产权局、财务部、银保监会、人民银行等按职责分工承担)

四、持续推动创业带动就业能力升级

(十)激励和支撑科研人员积极投身科学技术创业。对科教类事业单位实施差异化分类引导,出台激励和支撑科研人员离岗创业实施细则,健全革新型岗位办理实施细则。健全科研人员评价机制,将科研人员在科学技术成果转化过程中取得的成绩和参与创业名目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效查核、收入分配、续签合同等的重要依据。建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。(科学技术部、教学部、人力资源社会保障部等按职责分工承担)

(十一)强化大学生革新创业教学训练。在全国高校推广创业导师制,把革新创业教学和实践课程纳入高校必修课体系,允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。支撑高校、职业院校(含技工院校)深化产教融合,引入企业展开生产性实习实训。(教学部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工承担)

(十二)健全农民工返乡创业办事体系。深刻推动农民工返乡创业试点工作,推出一批农民工返乡创业示范县和农村革新创业典型县。进一步发挥创业担保贷款政策的作用,激励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区(基地)和公共办事平台等提供金融办事。安排一定比例年度土地利用筹划,专项支撑农村新产业新业态和产业融合发扬。(人力资源社会保障部、农业农村部、发扬革新委、人民银行、银保监会、财务部、自然资源部、共青团中央等按职责分工承担)

(十三)健全退役军人自主创业支撑政策和办事体系。加大退役军人训练力度,依托院校、职业训练机构、创业训练中心等机构,展开创业认识教学、创业素养培养、创业名目引导、开业引导、企业经营办理等训练。大力扶持退役军人就业创业,贯彻好现有税收优惠政策,按照个体特点引导退役军人向科学技术办事业等新业态转移。鼓动退役军人创业平台持续健全,支撑退役军人参与革新创业全体会议和竞赛。(退役军人部、教学部、人力资源社会保障部、税务总局、财务部等按职责分工承担)

(十四)提高归国和外籍人才革新创业便利化水平。深刻实施留学人员回国革新创业发动支撑筹划,遴选帮助一批高层次人才回国革新创业名目。健全留学回国人才和外籍高层次人才办事机制,在签证、出入境、社会保险、常识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支撑力度。(人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、常识产权局等和各地方人民政府按职责分工承担)

(十五)鼓动更多群体投身革新创业。深刻推动革新创业巾帼行动,激励支撑更多女性投身革新创业实践。制定健全香港、澳门居民在内地发扬便利性政策办法,激励支撑港澳青年在内地革新创业。扩大两岸经济常识交流协作,为台湾同胞在大陆革新创业提供便利。积极引导侨资侨智参与革新创业,支撑建设华侨华人革新创业基地和华侨大数据中心。探索国际柔性引才机制,持续推动海外人才离岸革新创业基地建设。发动少数民族地区革新创业专项行动,支撑西藏、新疆等地区革新创业加快发扬。推行终身职业技巧训练准则,将有创业意愿和训练需求的工编辑全部纳入训练范围。(全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发扬革新委、国家民委等按职责分工承担)

五、深刻鼓动科学技术革新支撑能力升级

(十六)增强革新型企业率领带动作用。在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业革新中心、国家技艺革新中心等革新平台,充分发挥革新平台资源集聚优势。建设由大中型科学技术企业牵头,中小企业、科学技术社团、高校院所等协同参与的科学技术联合体。加大对“专精特新”中小企业的支撑力度,激励中小企业参与产业关键共性技艺科研开发,持续提高企业革新能力,培养一批具有革新能力的制造业单项冠军企业,壮大制造业革新集群。健全企业家参与涉企革新创业政策制定机制。(发扬革新委、科学技术部、中国科协、产业和信息化部等按职责分工承担)

(十七)鼓动高校科研院所革新创业深度融合。健全科学技术资源开放共享机制,激励科研人员面向企业展开技艺开发、技艺咨询、技艺办事、技艺训练等,增进科学技术革新与创业深度融合。鼓动高校、科研院所与企业协同建立概念验证、孵化育成等面向基础科研成果转化的办事平台。(科学技术部、教学部等按职责分工承担)

(十八)健全科学技术成果转化的体制机制。纵深推动全面革新革新试验,深化以科学技术革新为核心的全面革新。健全国家财务资金帮助的科学技术成果信息共享机制,畅通科学技术成果与市场对接渠道。试点展开赋予科研人员职务科学技术成果所有权或长期使用权。加速高校科学技术成果转化和技艺转移,增进科学技术、产业、投资融合对接。增强国家技艺转移体系建设,激励高校、科研院所建设专业化技艺转移机构。激励有条件的地方按技艺合同实际成交额的一定比例对技艺转移办事机构、技艺合同登记机构和技艺经纪人(技艺经理人)给予奖补。(发扬革新委、科学技术部、教学部、财务部等按职责分工承担)

六、大力增进革新创业平台办事升级

(十九)提高孵化机构和众创空间办事水平。建立众创空间质量办理、优胜劣汰的健康发扬机制,引导众创空间向专业化、精细化方向升级,激励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。鼓动中央企业、科研院所、高校和相干公共办事机构建设具有独立法人资格的孵化机构,为初创期、早中期企业提供公共技艺、检验检测、财税会计、法律政策、教学训练、办理咨询等办事。继续推动全国创业孵化示范基地建设。激励生产制造类企业建立工匠工作室,经过技艺攻关、解开生产困难、固化革新成果等塑造工匠品牌。加快发扬孵化机构联盟,增强与国外孵化机构对接协作,吸引海外人才到国内革新创业。科研支撑符合条件的孵化机构享受高新技艺企业相干人才激励政策,贯彻孵化机构税收优惠政策。(科学技术部、国资委、教学部、人力资源社会保障部、产业和信息化部、财务部、税务总局等按职责分工承担)

(二十)搭建大中小企业融通发扬平台。实施大中小企业融通发扬专项行动筹划,加快培养一批基于互联网的大企业革新创业平台、国家中小企业公共办事示范平台。推动国家小型微型企业创业革新示范基地建设,支撑建设一批制造业“双创”技艺转移中心和制造业“双创”办事平台。推动供应链革新与应用,加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。激励大中型企业展开内部创业,激励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,激励企业参股、投资内部创业名目。激励国有企业探索以子企业等形式设立革新创业平台,增进混合所有制革新与革新创业深度融合。(产业和信息化部、商务部、财务部、国资委等按职责分工承担)

(二十一)深刻推动产业互联网革新发扬。更好发挥市场力量,加快发扬产业互联网,与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。实施产业互联网三年行动筹划,强化财税政策导向作用,持续利用产业转型升级资金支撑产业互联网发扬。推动产业互联网平台建设,形成多层次、系统性产业互联网平台体系,引导企业上云上平台,加快发扬产业App,培养产业互联网应用革新生态。鼓动产学研用协作建设产业互联网革新中心,建立产业互联网产业示范基地,展开产业互联网革新应用示范。增强专业人才支撑,公布一批产业互联网相干二级学科,激励搭建产业互联网学科引智平台。(产业和信息化部、发扬革新委、教学部、科学技术部、财务部、人力资源社会保障部等按职责分工承担)

(二十二)健全“互联网+”革新创业办事体系。推动“国家革新创业政策信息办事网”建设,及时发布革新创业先进阅历和典型做法,进一步降低各类革新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。激励建设“互联网+”革新创业平台,积极利用互联网等信息技艺支撑革新创业行动,进一步降低革新创业主体与资本、技艺对接的门槛。鼓动“互联网+公共办事”,使更多优质资源惠及群众。(发扬革新委、科学技术部、产业和信息化部等按职责分工承担)

(二十三)打造革新创业重点呈现品牌。继续扎实展开各类革新创业赛事行动,办好全国大众创业万众革新行动周,拓展“创响中国”系列行动范围,充分发挥“互联网+”大学生革新创业大赛、中国革新创业大赛、“创客中国”革新创业大赛、“中国创翼”创业革新大赛、全国农村创业革新名目创意大赛、中央企业熠星革新创意大赛、“创青春”中国青年革新创业大赛、中国妇女革新创业大赛等品牌赛事行动作用。对各类赛事行动中涌现的优秀革新创业名目增强延续跟踪支撑。(发扬革新委、中国科协、教学部、科学技术部、产业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工承担)

七、进一步健全革新创业金融办事

(二十四)引导金融机构有用办事革新创业融资需求。加快城市商业银行转型,回归办事小微企业等实体的本源,提高风险识别和定价能力,运用科学技术化等鬼蜮伎俩,为本地革新创业提供有针对性的金融产品和差异化办事。加快推动村镇银行本地化、民营化和专业化发扬,支撑民间资本参与农村中小金融机构充实资本、健全治理的革新,重点办事发扬农村电商等新业态新模式。推动贯彻大中型商业银行设立普惠金融事业部,支撑有条件的银行设立科学技术信贷专营事业部,提高办事革新创业企业的专业化水平。支撑银职业金融机构积极稳妥展开并购贷款业务,提高对创业企业并吞重组的金融办事水平。(银保监会、人民银行等按职责分工承担)

(二十五)充分发挥创业投资支撑革新创业作用。进一步健全适应创业投资职业特点的差异化监管体制,按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则,抓紧健全进一步支撑创业投资基金发扬的税收政策,营造透明、可预期的政策环境。标准发扬市场化运作、专业化办理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发扬基金等引导基金的作用,支撑初创期、早中期革新型企业发扬。加快发扬天使投资,激励有条件的地方出台增进天使投资发扬的政策办法,培养和壮大天使投资人群体。健全政府出资产业投资基金信用信息登记,展开政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。(发扬革新委、证监会、税务总局、财务部、产业和信息化部、科学技术部、人民银行、银保监会等按职责分工承担)

(二十六)拓宽革新创业直接融资渠道。支撑发扬潜力好但尚未盈利的革新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。鼓动科学技术型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩大革新创业债试点规模,支撑符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。标准发扬互联网股权融资,拓宽小微企业和革新创业者的融资渠道。鼓动健全企业法等法律法规和资本市场相干规则,允许科学技术企业实行“同股不同权”治理结构。(证监会、发扬革新委、科学技术部、人民银行、财务部、司法部等按职责分工承担)

(二十七)健全革新创业差异化金融支撑政策。依托国家融资担保基金,采纳股权投资、再担保等方式推动地方井井有条展开融资担保业务,构建全国统一的担保职业体系。支撑保险企业为科学技术型中小企业常识产权融资提供包管保险办事。健全定向降准、信贷政策支撑再贷款等结构性货币政策工具,引导资金更多投向革新型企业和小微企业。科研展开科学技术成果转化贷款风险补偿试点。实施战略性新兴产业重点名目信息协作机制,为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和办事。(财务部、银保监会、科学技术部、常识产权局、人民银行、产业和信息化部、发扬革新委、证监会等按职责分工承担)

八、加快构筑革新创业发扬高地

(二十八)打造具有全球影响力的科学技术革新策源地。进一步夯实北京、上海科学技术革新中心的革新基础,加快建设一批重大科学技术基础设施集群、世界一流学科集群。加快推动粤港澳大湾区国际科学技术革新中心建设,探索建立健全国际化的革新创业协作新机制。(有关地方人民政府牵头承担)

(二十九)培养革新创业集聚区。支撑符合条件的经济技艺开发区打造大中小企业融通型、科学技术资源支撑型等不诸如此类型的革新创业特色载体。激励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老办事、安全等产业与城市融合发扬的新机制和新模式。推动雄安新区革新发扬,打造体制机制新高地和京津冀协同革新重要平台。鼓动承接产业转移示范区、高新技艺开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及办事体系,充分发挥革新创业集群效应。支撑有条件的省市建设综合性国家产业革新中心,提高关键核心技艺革新能力。依托中心城市和都市圈,探索打造跨区域协同革新平台。(财务部、产业和信息化部、科学技术部、发扬革新委等和各地方人民政府按职责分工承担)

(三十)发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面革新革新试验的相干革新举措在“双创”示范基地推广,为示范基地内的名目或企业开通总体规划环评等绿色通道。充分发挥长三角示范基地联盟作用,鼓动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟,增进各类基地融通发扬。展开“双创”示范基地十强百佳工程,激励示范基地在科学技术成果转化、财务金融、人才培养等方面积极探索。(发扬革新委、生态环境部、银保监会、科学技术部、财务部、产业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众革新示范基地按职责分工承担)

(三十一)推动革新创业国际协作。发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用,支撑与“一带一路”相干国家展开革新创业协作。鼓动建立政府间革新创业多双边协作机制。充分利用各类国际协作论坛等重要载体,鼓动革新创业领域民间务实协作。激励有条件的地方建立革新创业国际协作基金,增进务实国际协作名目有用落地。(发扬革新委、科学技术部、产业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工承担)

九、切实打通政策贯彻“最后一公里”

(三十二)强化革新创业政策统筹。健全革新创业信息通报准则,增强沟通联动。发挥推动大众创业万众革新部际联席会议统筹作用,建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。激励各地方先行先试、大胆探索并建立容错免责机制。增进科学技术、金融、财税、人才等支撑革新创业政策办法有用衔接。建立健全“双创”发扬统计指标体系,做到革新创业统计监视检测工作。(发扬革新委、统计局等和各地方人民政府按职责分工承担)

(三十三)细化关键政策贯彻办法。展开“双创”示范基地年度评估,按照评估结果实行动态调整。按期梳理制约革新创业的痛点堵点问题,展开革新创业痛点堵点疏解行动,督促相干部门和地方限期处置。对常识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科学技术金融、军民融合、人才引进等支撑革新创业政策办法贯彻情况按期展开专项督查和评估。(发扬革新委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工承担)

(三十四)做到革新创业阅历推广。建立按期发布革新创业政策信息的准则,做到政策宣讲和贯彻工作。支撑各地积极进行阅历交流会和现场观摩会等,增强先进阅历和典型做法的推广应用。增强革新创业政策和阅历宣扬,营造优良舆论氛围。(各部门、各地方人民政府按职责分工承担)

各地区、各部门要充分认识鼓动革新创业高质量发扬、打造“双创”升级版对于深刻实施革新驱动发扬战略的重要意义,把思维、认识和行动统一到党中央、国务院决策摆设上来,用心贯彻本见解各项请求,细化政策办法,增强督查,及时回顾,确保各项政策办法落到实处,进一步增强创业带动就业能力和科学技术革新能力,加快培养发扬新动能,充分激发市场生气和社会创造力,鼓动我国经济高质量发扬。

国务院

2018年9月18日

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