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国家自然科学基金“十三五”发扬战略科研报告
产业资讯 2017.09.06 647

来源:国家自然科学基金委员会 2017-09-06


战略科研对于科学编制发扬规划至关重要。2018年是“十二五”收官之年,也是编制“十三五”发扬规划的关键节点。为科学制定科学基金“十三五”发扬规划,国家自然科学基金委员会政策局自2018年年初即按照党组有关展开科学基金“十三五”宏观发扬战略科研的请求摆设了系列课题,旨在经过系统深刻科研基础科研的发扬态势,剖析我国基础科研发扬情况和科学基金发扬情况,进而提议科学基金“十三五”发扬的政策创议。在战略科研的基础上,大家将首要成果编辑形成了《国家自然科学基金“十三五”发扬战略科研报告》,以期为读者理解科学基金“十三五”发扬规划提供参考,为眷注基础科研和科学基金发扬的读者提供信息。

本报告共四章,第一章重点眷注基础科研发扬的总体趋势,以及国外基础科研和科学基金组合的新战略;第二章着重剖析我国基础科研发扬的情况,以及面临的问题和挑战;第三章首要剖析科学基金“十二五”期间发扬情况,回顾阅历与不足;第四章首要就科学基金面临的形势与需求、发扬目标、发扬思路、战略举措等实行剖析,并提议政策创议。

近代科学革命以来,基础科研在科学技术进步和经济社会发扬中扮演着重要的角色,在常识化进程持续加速的当代社会,基础科研的战略地位更加凸显。首要表现在四个方面:第一,基础科研是鼓动新科学技术革命的直接动力;第二,基础科研是革新驱动发扬的重要引擎;第三,基础科研是涵养高层次人才的重要阵地;第四,基础科研是发扬科学常识的重要基石。

近年来,基础科研保持高速发扬,呈现出一些显著的新态势。基础科研前沿突破涌现,交叉特征凸显;基础科研的技艺鬼蜮伎俩和组合模式产生重大变化;科学、技艺、工程加速渗透与融合;科学的全球竞争与协作呈现新格局;公众理解和参与科学程度持续增强。

世界首要发达国家对基础科研高度重视,从国家层面制定了基础科研发扬战略。本报告选择了美国、欧盟、日本、韩国等国家或地区的基础科研发扬情况实行科研。

美国作为世界首屈一指的经济和科学技术强国,其基础科研战略特征是全面布局、保持领导者地位;欧盟作为最大的区域组合,充分体现了基础科研国际协作的趋势,其目标是建立全球科学技术革新的新高地;日本和韩国作为亚洲的典型代表,经过建立领先的基础科研基地等战略举措,试图在全球竞争中抓住机遇、实现赶超。这些战略趋势和举措对于我国基础科研发扬具有重要的借鉴价值。

国外科学基金组合近年来纷纷制定了新的发扬战略。本报告选取美国国家科学基金会(NSF)、日本学术振兴会(JSPS)、英国科研理事会(RCUK)、德国科学基金会(DFG)作为科研对象,深刻剖析其最近一期发扬规划,剖析其战略背景、战略目标、战略举措等。

NSF于2018年3月发布《为国家未来而投资科学、工程与教学:美国国家科学基金会战略规划(2014~2018年)》[简称《NSF战略规划(2014~2018年)》],提议了推动科学和工程前沿、经过科研和教学增进革新并满足社会需要、建设卓越的联邦科学帮助机构的三大目标,旨在推动卓越科研,使美国能够在科研和教学方面担当全球领导者角色。

JSPS在其“第三期中期筹划(2013~2018年)”中,除坚持增进学术科研和人才培养并重外,相比“第二期中期筹划”,更加注重鼓动尖端科研,以及构建国际协作网络和培养优秀的全球化人才。

RCUK则确立了“推动卓越科研并实现社会影响”和“提高工作效率”两大战略目标,围绕“跨部门和学科展开工作以帮助卓越科研,经过协作和开放获取实现影响力最大化,支撑国际性科研行动,支撑未来人才的技巧和职业发扬,激励公众参与科研,提高工作效率”六个具体目标,提议了拟采纳的战略举措,以包管英国的科研能够在全球竞争中继续领先。

DFG于2018年就德国科研体系的未来发扬颁发了立场文件,阐述了科研体系的不同功能、未来科研体系的使命、DFG在德国科研体系中的作用、未来科研帮助四个问题,明确DFG的核心使命是帮助以常识为导向的基础科研,特别是对大学所有学科领域的科研人员,科研过程中的所有阶段、所有规模的科研名目,以及科研机构间的所有协作关系提供帮助。

以上所述的国外基础科研发扬的政策动向和科学基金组合的发扬战略,对我国有重要启示:

1)持续加大基础科研投入,力争更多科学突破。各国遍及将推动科学前沿、占领科学高地作为首要目标,重视基础科研的原创性突破。投资科学与工程前沿已成为举世公认的确保国家未来繁荣的根本战略。基础科研已成为各国国家战略的重要组成局部,应对基础科研实行长期稳固的支撑,进一步加大投入。

2)将培养和吸引人才作为基础科研和科学基金发扬的重点使命。各国的科学基金组合都希翼成为卓越的帮助机构,其职能首要包括推动卓越的科学和培养卓越的人才。世界范围内的人才竞争日益激烈,应增强科研人才培养和帮助,吸引全球优秀革新人才。

3)科学基金帮助方式多元化,重视建立多部门协同帮助的大科学筹划。首先,应革新和优化办理体制机制,构建高效的统筹协调和协同革新机制。其次,对基础科研的支撑应持续探索多元化的投资模式和办理鬼蜮伎俩。

4)前瞻摆设基础科研综合基地建设。科学基金的帮助模式不仅包括名目、人才和基地,还应包括对科学科研基础设施的帮助、对卓越的科学科研中心的帮助等多种方式。前瞻性增强基础科研综合基地建设、科研基础设施建设,已成为各国支撑科学技术革新行动的重要鬼蜮伎俩。典型革新国家均强调建立具有世界影响力和领导力的基础科学中心,强调科研基础设施和大数据系统建设等。

5)增强科学传播,引导公众参与科学。在科学基金得到科学界广泛认可的同时,要进一步扩大科学基金的社会影响,增强科学基金办事于社会公众的功能,经过科学基金的传播增进公众更好地理解科学,提高全民的科学素养。

6)增强“科学为决策办事”的能力。不仅科学政策本身的制定需要严密可靠的科学证据支撑,其他领域的政府决策也需更多地以科学论证作为支撑。国际上很多国家都强调增强基础科研对提高政府科学决策能力的重要性,我国也应进一步发挥基础科研在政府决策中的咨询和参考作用。

革新开放以来,从实施科教兴国和人才强国战略,到革新驱动发扬战略,我国经过持续推动和深化科学技术体制革新,切实加大基础科研投入力度,持续健全科研经费配置机制,逐步形成了较为健全的基础科研体系。基础科研呈现出经费投入多渠道,人才、名目、基地一体化,科学行动国际化的优良局面。正在实施的革新驱动发扬战略赋予我国基础科研新的历史使命,在重构后的中央财务科学技术筹划(专项、基金等)体系中,基础科研的地位和作用得到进一步强化。

“十二五”期间,我国基础科研的发扬取得显著成效,首要表现在:基础科研投入持续增长;人才队伍持续壮大,形成了合理的科研梯队;平台体系逐步健全,科学技术基础能力显著提高;科学技术论文总量居世界第二,质量持续提高;学科繁荣发扬,从“仰视”向“平视”演进;重大成果呈“星星之火”,燎原之势正在蓄积。

总体上,我国基础科研正在加入从量变到质变、从点的突破到全面提高的重要跃升期,具备了实现跨越发扬的条件和或许,将为实施革新驱动发扬战略、建设革新型国家提供更增强有力的支撑。

同时,要清醒地看到,我国基础科研的整体实力与美国等首要发达国家仍存在较大差距,面临着诸多问题与挑战:基础科研投入占研发投入的比例偏低,投入结构和帮助机制不甚合理;原始革新能力不强,具有国际影响力的重大原创成果较少;率领科学潮流的世界级科学家匮乏,青年人才成长环境尚需改善;增进经济社会发扬、保障国家安全的作用有待提高;革新氛围有待改善,存在不同程度的急功近利和浮躁现象;全球科学技术革新和竞合格局产生深刻变化,带来新的机遇和挑战等。

随着科学技术体制革新的推动,我国新的中央财务科学技术筹划(专项、基金等)体系进一步明确了国家自然科学基金的新定位:聚焦基础科研和科学前沿,支撑人才培养和团队建设,增进学科交叉,增强源头革新能力,向国家重点科研领域输送革新常识和人才团队。同时,国家重点研发筹划将专门设立基础科研类重点专项,基地和人才专项也将对基础科研实行支撑。

国家自然科学基金委成立30年来,始终坚持履行国务院赋予的职责,此刻已经成为我国帮助基础科研的首要渠道、产出革新科研成果的主体力量、培养科学技术革新人才的重要平台、学科均衡协调发扬的重要保障、革新驱动发扬战略的源头革新支撑和国际科学技术协作交流的重要桥梁。

“十二五”期间,科学基金经过增强帮助科研名目着力提高原始革新能力,以人才名目培养基础科研队伍,以仪器名目打造革新科研鬼蜮伎俩,以国际协作名目和联合基金名目鼓动国际、国内交流,以全面布局增进学科均衡发扬,取得了十分显著的成效。与此同时,持续推动准则建设与办理革新,在帮助格局、评审机制、资金办理、信息化建设、科研诚信、法治建设、绩效评估、战略科研等方面实行了积极探索与实践,取得了广泛的成效。

上述成效的取得有赖于:始终坚持科学基金的定位,帮助工作更加侧重基础、前沿和人才;始终坚持敬重基础科研规律和科学家主体地位;始终坚持顺势而为,应时而动,适时鼓动科学基金办理革新;始终坚持依法行政的治理理念,系统推动法治基金和科研诚信建设。当然,科学基金帮助办理工作还存在有待健全之处,如面向科学前沿激励原创和培养重大科研成果的战略引导有待进一步加大,鼓动学科交叉融合发扬的工作力度有待进一步增强,科学智库功能有待进一步发挥,科学传播工作有待进一步增强,科学基金办理法治水平有待进一步提高。

“十三五”时期,全球科学技术和经济发扬的新趋势和国内发扬的新形势,对我国基础科研和科学基金的发扬提议了新的挑战。从总体来看,将面临“六期叠加”的态势:全球新科学技术革命和产业变革的历史交汇期,中国经济发扬从要素驱动向革新驱动的全面转型期,国家发扬跨越“中等收入陷阱”的战略突围期,革新型国家建设的关键决胜期,科学技术体制和革新体系的深度调整期,基础科研从量变到质变的重要跃升期。在剖析科学基金面临的形势与需求基础上,结合我国基础科研和科学基金发扬情况,本报告探索和提议了科学基金“十三五”期间的发扬目标、发扬思路、战略举措等宏观政策创议。

我国科学基金的发扬目标可由两个局部组成:

一是鼓动我国基础科研实现“三个并行”。总量并行,在投入、产出总体量上与美国等科学技术发达国家相当;贡献并行,在众多主流学科演进路径中有中国科学家里程碑式的贡献;源头并行,中国对世界科学发扬有开拓性重大原创贡献,有支撑和率领经济社会发扬的重大源头革新工作。

二是建设卓越科学基金办理机构。持续健全科学基金帮助办理机制,增进科学基金成为学术探索的灯塔、革新思维的熔炉、革新人才的摇篮、革新驱动的引擎、科学常识的沃土、专业办理的典范,实现高质量的“科学家之友”(FRIEND)的科学基金办理目标,即建设评审准则公正(Fair)、绩效回报丰富(Rewarding)、全球视野开阔(International)、办理办事高效(Efficient)、资源总量宏大(Numerous)、帮助谱系多样(Diversified)的卓越科学基金办理机构。

实现以上战略目标,必须要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深刻研习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习大大总书记系列重要讲话认识,围绕“四个全面”战略布局,贯彻“五大发扬理念”,全面贯彻中共中央有关深化科学技术体制革新、实施革新驱动发扬战略的重大决策摆设。“十三五”期间,应突出“聚力前瞻摆设、聚力科学突破、聚力精准办理”的战略导向,按照“坚持定位、激励原创、统筹支撑、升级发扬”的总体发扬思路,坚持科学基金“渊源远愿”的战略定位,即筑探索之渊、浚革新之源、延交叉之远、遂人才之愿。增强对基础、前沿、人才和团队的支撑,增进学科交叉;激励高水平的科研,提高原始革新能力,支撑经济社会可持续发扬;立足革新驱动发扬战略全局,充分发挥科学基金统筹支撑基础科研的功能;以战略转型打造中国科学基金办理的升级版。

战略举措是实现战略目标的重要鬼蜮伎俩。科学基金在延续“十二五”革新发扬的基础上,应进一步强化战略举措的制定与实施。本报告创议在“十三五”期间可重点实施“八大战略举措”,具体包括:第一,构建探索、人才、工具、融合四位一体的帮助格局;第二,试点实施基础科学中心名目;第三,探索增强对交叉性、变革性科研的支撑;第四,健全需求导向的基础科研名目支撑机制;第五,加大优秀青年人才和领军人才的支撑力度;第六,积极推动新型国际交流与协作模式;第七,拓展科学基金的智库功能;第八,增强科学传播。


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