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产业资讯政策法规研发追踪医改专题
北京高校及公立医院将收回事业编制 或实行全员聘任
医改专题 2015.05.20 659
 

来源:京华时报    2015-05-20


编制可互相调剂但总量控制

2012年,中央提议分类推动事业单位革新的引导见解。昨天公布的《见解》在总量控制以及分类办理方面进一步细化革新方案。首先,北京事业单位机构编制将实行严刻的总量控制,以2012年底全市事业编制统计数据为基数,分级分部门对事业编制实行总量办理。未经市机构编制部门批准,市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。如果需要增补,原则上应该内部调剂处置。

《见解》提到,市机构编制部门可在市级部门之间、市与区县之间、区县与区县之间合理调剂事业编制。对因承接疏解人口需增补事业编制的区县,原则上从人口输出区调剂编制处置。需安置军转干部到事业单位的,原则上应安置到有空编的事业单位;安置单位编制不足的,从其主管部门所属其他有空编的事业单位调剂处置。

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旨在包管编制岗位精准性

国家行政学院教授竹立家认为,实行事业编制的革新,首先要保持编制总量的稳固性、岗位的精准性。如果岗位不稳固,就难精准地确定事业单位的编制。另有相干专家也暗示,事业单位的很多办事经过政府购买的方式完成,人员数量过多、机构臃肿则给政府带来沉重负担。

剥离行政类和经营类职能

京华时报记者了解到,中央提议分类推动事业单位革新,即将事业单位划分为行政类、公益类以及经营类三种,其中公益类又分为公益一类和公益二类。按照这些行政单位的特点和运营规律实行革新。

按照此次《见解》请求,行政类和经营类事业单位不再增补编制,人员只出不进。行政类单位逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构,经营类则按照职业分类逐步转为企业,收回事业编制。公益类则分为两种情况,一类继续实行审批制办理,二类实行备案或者不纳编的登记办理方式。

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行政类编制将转为公务员

竹立家认为,事业单位的分类革新,就是将当下事业单位承担的行政职能和生产经营职能剥离出来,取消事业单位中的行政类和经营类,保存为社会提供保障的公益类。这个总体方向是对的,但难点是如何实行分类。比如说公益一类和二类,一类属于必须具备的,为全社会提供的办事,全部由政府拨款承担,二类则为局部人提供社会专项办事,享受局部政府拨款,哪些该享政府拨款,哪些不该就很容易模糊,这也是革新的关键。《见解》提到,公益一类需要严刻的审批,二类采用备案方式或登记形式,这与享受政府拨款比例有直接关系。

此外,竹立家认为,行政类事业单位转为行政机构,则意味着事业编制人员转为公务员。行政执法人员应该由国家公务人员来承担,革新的方向正确,但此刻公务员编制也有严刻的控制,因此如何实行划转还需要进一步制定政策。

财务补助单位不得增补编制

在实行总量控制和分类办理的同时,《见解》提到,要做到事业编制的核定工作。对职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位,要予以撤并整合。因行政区划调整出现重复设置的事业单位,也要予以合理整合,并收回富余事业编制。

按照事业单位分类,可分为经费自理事业单位和财务补助事业单位。原则上不得将经费自理单位调整为财务补助单位,不得增补财务补助事业编制数量。对事业单位分类革新中,需要将经费自理调整为财务补助的,必须按不低于15%的比例核减其事业编制,并予以收回。

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削减机构为政府财务减负

竹立家认为,要对事业单位实行分类,首先要核定事业编制,核定编制的过程也是对事业编制实行分类的过程。在核定过程中,明确事业单位的权责,削减分散臃肿的机构,不增补财务补助编制也是为减轻政府财务负担。事业编核定是实行事业单位分类革新的重要局部。

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